【專家視角】

政府采購支持綠色農業前景可期

■ 賀蕊

當前，我國農業經濟正經歷從傳統生產模式向高質量、綠色化、數字化發展的深刻轉型。政府采購在支持鄉村振興、推動綠色農業發展、促進農業科技創新等方面既面臨機遇又存在挑戰。綜合來看，綠色農業經濟在政府采購領域的發展前景可期。

政策聯動基礎已形成

一方面，新時代農業經濟呈現出以下鮮明特征：首先，從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉變，對農產品品質、安全、品牌提出了更高要求。其次，農村一二三產業加速融合，休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態蓬勃發展。再次，科技創新驅動，使得生物技術、智慧農業、數字技術等正重塑農業生產方式與管理模式。最后，在“綠水青山就是金山銀山”發展理念下，生態農業、循環農業成為發展方向。這些特征決定了政府采購支持農業經濟的發力點更加多元。

另一方面，政府采購政策功能支持范圍也在不斷拓展，其政策內涵進一步豐富。一是目標多元化，采購活動不僅要實現物有所值，更要服務于鄉村振興、科技創新、碳中和等國家重大戰略。二是手段精準化，通過制定采購需求標準、預留采購份額、給予價格評審優惠等工具，精準滴灌政策目標領域。三是范圍擴大化，采購對象從有形產品擴展到更多服務領域，如農業社會化服務、農業科技成果轉化服務等，為農業經濟提供了更廣闊的接入空間。

聯動的現狀與挑戰

近年來，各級政府在利用政府采購支持農業經濟方面進行了有益探索。例如：政府采購促進“農校對接”“農超對接”方面成效顯著。具體而言，通過統一采購貧困地區或本地優質農產品，有效保障了學校、機關食堂的供應，也穩定了農產品銷路；綠色食品、有機農產品優先采購，引導農業生產方式向綠色化轉型；在農業基礎設施建設、農業面源污染治理等項目采購中，越來越多地引入績效導向，鼓勵采用新技術、新模式。這些實踐在一定程度上促進了農業標準化生產，提升了農產品市場競爭力。然而，農業經濟與政府采購的深度融合仍面臨諸多挑戰。

——政策體系協同性不足。農業支持政策與政府采購政策的銜接不夠緊密，采購需求標準與農業高質量發展標準尚未完全統一，導致政策合力未能充分顯現。

——農業經營主體承接能力有限。大量家庭農場、合作社等新型農業經營主體規模小、規范化程度低，難以滿足政府采購對資質、發票、穩定供應能力等方面的硬性要求，存在“想接接不住”的困境。

——采購模式創新滯后。當前采購多以傳統的貨物類采購為主，對于農業技術服務、農業大數據應用、農業品牌營銷等新興服務的采購模式探索不足，難以有效支持農業全產業鏈升級。

——績效評價機制不完善。對涉農采購項目的績效評價，往往側重于資金節約率等短期經濟指標，而對帶動農民增收、 促進技術擴散、改善生態環境等長期社會效益和生態效益的衡量不足。

發展前景與路徑選擇

面對機遇與挑戰，未來農業經濟在政府采購領域的發展前景廣闊，應從以下幾個路徑重點突破。

第一，強化頂層設計，構建支持農業現代化的政府采購政策體系。國家層面應加強統籌規劃，將支持農業高質量發展明確為政府采購的重要政策目標。一是制定和完善涉農采購品目分類標準，細化綠色、有機、地理標志農產品的采購需求標準，并將其嵌入電子化采購平臺。二是落實并擴大面向中小微農業企業的預留份額政策，探索對符合條件的合作社、家庭農場給予更具彈性的資質審查和評審優惠。三是推動政府采購政策與農業補貼、農業保險、農村金融等政策工具協同發力，形成“組合拳”效應。

第二，創新采購模式，拓展農業新業態、新服務的政府采購空間。順應農業數字化轉型和產業融合趨勢，大膽探索新型采購模式。一是推廣“服務采購”模式，積極采購農業科技咨詢服務、農業廢棄物資源化利用服務、智慧農業解決方案、農產品區域公用品牌建設與推廣服務等。二是探索“績效導向型采購”在農業領域的應用，例如，在農田水利建設項目中，不以簡單工程量而以“節水增效”的最終效果作為支付依據，激勵供應商提供最優解決方案。三是試點“創新合作伙伴”關系，對于農業關鍵核心技術攻關項目，可與領先的農業科技企業或科研機構建立長期合作關系，共同研發和采購。

第三，賦能農業經營主體，提升其參與政府采購的競爭力。政府采購不僅是市場機會，更是倒逼農業經營主體提升自身實力的催化劑。一是加強對新型農業經營主體的培訓與指導，幫助其熟悉政府采購流程、規范財務管理和產品標準認證。二是鼓勵發展農業產業化聯合體，由龍頭企業牽頭，聯合合作社、家庭農場共同參與政府采購項目，形成優勢互補、風險共擔的共同體。三是利用區塊鏈、大數據等技術， 建立農產品從田間到餐桌的全程可追溯體系，這不僅符合政府采購對品質和安全的高要求，也能極大增強消費者和采購單位的信心。

第四，健全績效管理，實現經濟、社會與生態效益的統一。建立科學、全面的涉農政府采購績效評價體系是確保政策落地見效的關鍵。應引入全生命周期成本效益分析法，不僅要計算采購環節的成本，更要評估項目對當地農業產業結構優化、農民就業增收、農村生態環境改善等方面的長期綜合影響。將評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，形成“采購—評價—反饋—優化”的良性循環，確保政府采購資金真正發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，賦能農業經濟可持續發展。

總之，通過系統性的政策設計、模式創新、主體賦能和績效管理，政府采購完全有能力在引領農業綠色化、優質化、品牌化發展，加速農業科技成果轉化，培育新型農業服務業態等方面發揮不可替代的戰略作用。未來，隨著政府采購制度改革的深入推進和農業現代化進程的加速，農業經濟必將在政府采購這片廣闊的“政策藍海”中迎來更加燦爛的發展前景，為全面實現鄉村振興和農業農村現代化注入強勁動力。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。