【探討與爭鳴】

警惕“凡采必招”及綜合評分法濫用

■ 李剛

目前，“凡采必招”及多用綜合評分法已成為業(yè)內(nèi)規(guī)避風險的常見做法。然而，這種“一刀切”的做法，不僅忽略了政府采購標的多樣性與差異性，而且背離了采購工作的實際需要。公開招標本應體現(xiàn)公開、公平、公正原則，從而推動公平競爭，但綜合評分法的濫用，反而阻礙了競爭、扭曲了市場，不利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和政府采購營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

為何會出現(xiàn)“凡采必招”

筆者認為，部分采購人選擇“凡采必招”，主要是因為其安全性高、風險低?，F(xiàn)行政府采購法律法規(guī)明確，以公開招標為主要的采購方式，并對非招標采購方式設(shè)置了嚴格的適用條件。采購人若選擇非招標采購方式，需自行判斷適用情形與競爭范圍，主觀性強、風險大，還面臨內(nèi)部紀檢和審計的壓力。財政部門也明確，對于未達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，采購人應當按照政府采購法律制度規(guī)定的適用情形，按照有利于項目實施的原則，采用包括公開招標在內(nèi)的多種采購方式組織開展采購活動。正因如此，不少采購人更傾向采用公開招標，既符合政策，又能規(guī)避責任。

然而，公開招標并不等同于公平競爭。只有匹配恰當?shù)脑u標方法，才能真正體現(xiàn)其公平性。機械地“凡采必招”和濫用綜合評分法，不僅會導致采購工作重形式、輕實質(zhì)，效率低下，而且會在一定程度上致使采購人主體責任缺失。換言之，此舉實則是為了“安全”，將采購矛盾簡單粗暴地推向市場，以程序合規(guī)掩蓋結(jié)果失真。

如何正確運用綜合評分法

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定，政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應當采用最低評標價法。

《政府采購需求管理辦法》第十九條明確，采購方式、評審方法和定價方式的選擇應當符合法定適用情形和采購需求特點。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素。采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法。

綜上所述，如果采購需求客觀、明確、標準統(tǒng)一，不需要提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應采用最低評標價法。以信息類運維（值守）服務(wù)為例，即使采用招標方式，也應使用最低評標價法，而非通過綜合評分法將客觀要求轉(zhuǎn)化為主觀評分，助長圍標串標風氣。

未達到公開招標數(shù)額標準的項目該怎么辦

對于未達到公開招標數(shù)額標準的項目，如何避免“凡采必招”，實現(xiàn)公開公平、落實采購人主體責任并避免惡性競爭？依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十二條以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第六條，對于競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式，采購人、采購代理機構(gòu)應當通過3種方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與采購活動。一是發(fā)布公告；二是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽??；三是采購人和評審專家分別書面推薦。同時，《政府采購需求管理辦法》第二十條明確，除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動。

由此可見，采購人應依法選擇合適的采購方式。實踐中，盡管競爭性談判（磋商）或單一來源采購更符合某些項目實際，但會面臨更大的市場風險及更高的社會關(guān)注度。因此，多數(shù)采購人仍視公開招標及綜合評分法為最穩(wěn)妥的選擇。

筆者認為，要破解這一難題，需從制度層面尋找答案。為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，完善政府采購法律制度，財政部研究起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉访鞔_采購方式和評審方法的對應關(guān)系，強化采購人主體地位，擴大其在選擇采購方式、組建評審委員會等方面的自主權(quán)。比如，《征求意見稿》第三十五條規(guī)定，采購人應當根據(jù)采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。技術(shù)復雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設(shè)備，需要供應商提供解決方案的設(shè)計咨詢、信息化應用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。《征求意見稿》第四十六條明確評審方法及適用，即政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標采購，一般采用最低評審價法。招標中技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購，需要綜合評價性價比的，采用綜合評分法。競爭性談判方式一般采用綜合評分法，通過單方案談判明確細化指標的，可以采用最低評審價法。此外，《征求意見稿》第四十二條規(guī)定，政府采購應當實行公開競爭。公開競爭應當以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應商競標。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）競標供應商數(shù)量過多的。有限競爭應當以競標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應商競標。

當前，財政部等部門正聯(lián)合開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。為更好地與新法做好銜接、引導正確風向，應嚴肅排查“凡采必招”及綜合評分法濫用問題，推動形成依法采購的良好氛圍。采購人應研讀法律政策，強化法治思維；監(jiān)管部門、紀檢、審計及供應商也需凝聚共識、協(xié)同發(fā)力，共同營造健康、優(yōu)質(zhì)的政府采購營商環(huán)境。

（作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）

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