【專家觀點】

本國產品標準助力市場化法治化和國際化營商環境建設

■ 姜愛華

我國政府日前出臺了《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的出臺，既對標了國際高標準經貿規則，又完善了國內政府采購政策體系。這是我國建設現代政府采購制度之路上的一件大事，對營造市場化、法治化、國際化營商環境將產生深遠影響，也是更好發揮政府采購在構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展和實現中國式現代化中作用的關鍵舉措。

一是有利于建設市場化營商環境、構建高水平社會主義市場經濟體制。黨的十八大以來，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，我國不斷深化政府采購制度改革，持續優化營商環境建設，經營主體的制度性交易成本大幅降低，市場活力進一步激發。2019年，財政部出臺了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度等。2023年，財政部出臺了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》，提出推進政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等要求。2024年，財政部出臺了《關于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，實現中國政府采購網中央主網提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務，進一步提高了政府采購透明度和采購效率。

此次《通知》出臺，為推動政府采購平等對待內外資企業提供了新的抓手，有利于更好地保障內外資企業在同樣的市場規則下公平競爭。可以預見，《通知》在助力吸引外資參與政府采購的同時，也會提升內資企業在政府采購領域的競爭活力，有助于構建高水平社會主義市場經濟體制。

二是有利于建設法治化營商環境、全面推進依法治國。《中華人民共和國政府采購法》第十條明確規定，政府采購應當采購本國產品。但我國此前對于什么是本國產品，一直沒有給出明確界定。此次《通知》出臺，完善了政府采購制度，健全了政府采購領域本國產品政策體系，有利于將《中華人民共和國政府采購法》第十條落地落實。更為重要的是，《通知》的出臺，有利于推動建立健全符合市場經濟規則、符合國家治理體系和治理能力現代化要求的政府采購法律制度體系，進而為內外資企業提供公開透明、穩定可預期的政府采購法律制度環境，為推進依法治國提供了政府采購法制化進程。

三是有利于建設國際化營商環境、建設更高水平開放型經濟新體制。改革開放以來，我國高舉經濟全球化大旗，積極承擔國際責任，推動構建人類命運共同體。在全球經濟普遍下行之時，適時提出構建“國內大循環為主，國內國際雙循環”新發展格局，為全球經濟復蘇增添動力。

在政府采購領域，我國對標國際高標準經貿規則，積極申請加入世界貿易組織《政府采購協定》（以下簡稱GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等。同時，我國也積極學習其他國家在政府采購領域的普遍做法和經驗，不斷完善國內政府采購法律制度體系。出臺本國產品標準和相關支持政策，既不違反GPA等國際規則，也是美國等世界主要經濟體的通行做法。例如，即使是已經加入GPA的成員方，在其GPA出價范圍之外的產品，本國產品標準仍然在發揮作用。再如，在《購買美國產品法》（BAA）的基礎上，美國還出臺了《國防聯邦采購條例增補》（DFARS），其中有多項條款針對國防及安全相關產品的采購，提出了更加嚴格的核心部件和關鍵工序本國生產要求。

近年來，一些國家還提高了本國產品中本國組件成本的比重，加大了對本國產品的采購力度。例如，2019年以來，美國將國內產品要求中的境內生產組件成本占比從原來的50%提高到60%，到2029年將提高至75%，其中用于鋼鐵產品的本國鋼鐵成分比例必須高于95%。

因此，《通知》的出臺，一方面有利于我國持續推進高水平對外開放，發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環中的政府采購市場吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，帶動全球政府采購供應商在更高水平的對外開放中獲得更多機遇、實現更好發展。另一方面，也有利于我國建立與國際接軌的政府采購規則，提升政府采購領域國際話語權、增進政府采購共識。

（作者系中央財經大學教授、博士生導師）

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