【專家觀察】

中國出臺穩定外資新政策

■ 徐奇淵

中國正在大力推進高水平對外開放，近日出臺了《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》，明確了本國產品標準及相關支持政策。有的觀察者可能會覺得，“本國產品”看起來更像是保護主義的詞匯，但實際不然。這次政策的出臺對于外資企業友好，有助于進一步優化中國的營商環境。筆者對該文件的主要觀察有以下幾點。

一是本國產品標準變得更加透明，更具客觀標準。此前，外資企業普遍抱怨，“本國產品”缺乏清晰定義、標準不明確，降低了政府采購政策的透明度。美中貿易全國委員會2024年針對會員企業的調查顯示，有38%的會員企業認為，“本國產品”的定義模糊。中國歐盟商會2024年的調查也顯示，有20%的會員企業將“政府采購方面對外資企業的區別對待”這一項列為其在華經營面臨的前三大監管障礙。新的政策明確了中國境內生產的定義，即產品在中國關境內實現從原材料、組件到產品的屬性改變。在分產品的中國境內生產組件成本占比要求實施前，只要產品在中國關境內進行生產，即滿足“本國產品”的標準。這使得“本國產品”標準具有清晰的定義，更加具有可操作性。

二是借鑒了美國等其他國家的做法。新規對于本國產品的認定采取了“境內制造+本國成分要求”的方式，這主要是借鑒了美國等其他國家對本國產品的認定標準。這些國家的認定標準通常有三種方法，即原產地標準、境內制造以及“境內制造+本國成分要求”。《政府采購協定》（以下簡稱GPA）參加方規定了不同比例的本國成分認定標準。比如，歐盟規定在水、運輸和電信等公用事業領域本國成分不低于50%。美國規定，除鋼鐵產品和貨架產品（以下簡稱COTS）外的制成品，制造該產品的國內組件成本比例為60%（至2029年該比例逐步遞增至75%）；對于鋼鐵產品，無論是否為COTS，制造該產品的國內鋼鐵成分比例必須高于95%。以色列規定，本國產品成本占比為35%。

三是采取了對外資企業有利的過渡期安排。新政策出臺后，在過渡期，只要產品在中國境內生產，在政府采購中即視同為本國產品，平等地享受相關支持政策。此后，參照美國的政府采購本國產品標準，中國政府將分產品確定其在中國境內生產組件成本的占比要求，相關要求出臺時還會預留3—5年的過渡期。顯然，這一過渡期的安排對外資企業有利。筆者調研發現，如果與新政策同時發布產品的組件成本占比要求，一些外資企業的產品可能難以達到“本國產品”的標準。而現在的安排，給外資企業預留時間調整在中國境內生產布局和投資決策，使其更容易達到“本國產品”標準。

四是進一步明確平等對待各類經營主體。新政策明確提出，要對各類經營主體一視同仁、平等對待，還要求各地區、各部門不得出臺違反此項規定的政策措施，不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。這些內容遵循了政府采購公平競爭的原則，也充分顯示了中國政府優化營商環境、吸引外商投資的誠意。

五是新政策為政府采購與GPA、CPTPP等國際規則銜接預留了空間。新政策提到，“我國締結或者共同參加的條約、協定對政府采購中本國產品政策另有規定的，按照有關條約、協定執行”。這表明，新政策充分尊重高標準的國際經貿規則。在未來，如果中國加入了這些國際經貿規則，則應遵守新的國際經貿規則。這一條款充分體現了中國對外開放、擁抱世界的積極態度。

本次新政策意圖使得營商環境對于外資更加友好，我們期待政策效果在實踐中能得到充分實現。

（作者系中國社科院美國研究所研究員、副所長）

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