如何防范政府采購“陪標”行為

■ 歐雨祥 唐蘭芳

在參加政府采購評審過程中，筆者時常會遇到“陪標”現象。陪標就像“演員”，是某些投標人（或招標人）找來湊數的“工具人”，只為讓中標供應商顯得“更優秀”。筆者以投標人找陪標供應商參與投標的情形進行探討。

當某一個政府采購項目投標人很少，滿足不了開標要求，有些供應商為了中標，就會自行找1—2家與自己業務相同的供應商一同參與該項目投標，這些供應商中標以后，會對被邀請參與投標的供應商給予一定的經濟利益或補償。

根據筆者多年的評標經驗，除單一來源采購外，其他采購方式都有可能存在陪標行為，尤其在競爭性談判、競爭性磋商采購方式和采購項目第二次評標中出現較多。

陪標行為出現的原因分析

采購項目出現陪標行為，主要是為了“滿足有3家投標人才能開標、評標”的要求。為什么有些供應商愿意參與陪標？筆者認為，其一，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十一條第二款明確規定“投標人不足3家的，不得開標”，第四十四條第二款規定“合格投標人不足3家的，不得評標”。為了達到這一要求，對于投標人不足3家的采購項目，一些投標人不得不邀請陪標供應商來參與投標。其二，陪標供應商可以獲取一定的報酬。想要中標的供應商中標后，一般會按照事先談妥的條件，支付給陪標供應商一定數額的金錢，作為答謝和補償。其三，相互幫襯。比如，A和B公司相互約定“這次你中，下次我中”，大家利益共享。其四，其他利益驅使。

如何發現陪標行為

陪標行為十分隱蔽，如何發現和判斷陪標行為？筆者認為，在投標報價方面，陪標供應商的投標報價一般會比較高，這樣其價格報價得分就會相對較低。在商務評分方面，一些陪標供應商有意將相關材料不提供，自動放棄可以得分的項目。在技術評分方面，陪標供應商對要求編寫的相關實施方案內容故意不寫完整，不是漏項就是寫得過于簡單，有的甚至是答非所問，因此技術打分也得不了高分。上述報價、商務和技術三項打分都得不了高分，想要中標的供應商順理成章成為第一中標候選人，達到了中標的目的。

防范陪標行為的對策建議

如何減少和防止陪標行為發生，筆者建議，一是加強政府采購意向公開。提高政府采購透明度，方便供應商提前了解政府采購信息。二是根據項目實際需要設置商務、技術指標。壓實采購人主體責任，依法、合規、合理設置參數。不要設置一些過高要求的參數指標，故意提高門檻，將一些小型和微型企業擋在門外。三是提高政府采購評審專家業務水平。評審專家要認真履行職責，做好甄別工作，既不得隨意斷定陪標行為，但又不能輕易放縱，如果有明顯的證據表明是陪標行為，評審專家應積極主動向監管部門反映。

（作者單位：湖南省永州市財政局）

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