【案例看臺】

采購需求中如何提出需執行相關標準

■ 趙國文

基本案情

受采購人委托，某集中采購代理機構（以下簡稱集采機構）對C局辦公家具項目開展招標采購。招標文件發布后，供應商A對采購項目提出質疑，認為采購需求中要求“真皮（頭層牛皮），符合GB/T 16799—2018《家具用皮革》標準，同時滿足……耐折牢度?5級……”而上述標準中對“耐折牢度”技術指標的描述是“耐折牢度（50000次）無裂紋”，并非按等級進行劃分。集采機構組織相關專家對質疑事項進行論證后認為，采購需求中部分內容未達到《政府采購需求管理辦法》第九條“采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確”要求，質疑事項成立，建議采購人修改招標文件后繼續開展采購活動。采購人隨后按專家建議修改了招標文件并發布更正公告，供應商A未再提出異議。

問題引出

采購需求中執行相關標準時，應當注意哪些事項？

相關建議

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，采購需求應當完整、明確，包括采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范等內容。因此，采購人在采購需求中提出需執行的標準時，應注意以下事項。

一是需執行的標準應當是最新有效標準。采購人首先要確保所需執行的標準是現行、未被廢止的標準。在引用標準時，可通過官方渠道（如全國標準信息公共服務平臺）或權威數據庫核實標準的狀態，避免使用已廢止的標準版本。

二是技術參數的表述應當與標準表述一致。采購人在設置技術參數時，應當確保其與所需執行的標準完全對應，不能自行增減或改變表述方式。如上文中GB/T 16799-2018《家具用皮革》標準對“耐折牢度”技術參數表述為“50000次無裂紋”，則采購需求中不應將其修改為“耐折牢度?5級”，如此表述與標準原文不符，因此引起供應商質疑。采購人應仔細研讀標準文本，確保采購需求中的每一項技術參數都能在標準中找到明確的依據和準確的描述。

三是所需執行的標準應當與采購標的相適配。采購人在確定所需執行的標準時，應當確保該標準與采購標的的具體特性、用途及質量要求相適配，不能盲目引用高標準或低標準，而應根據采購標的實際需求，選擇最為適宜的標準。如某“冷軋鋼板”項目，采購需求中要求其需符合GB/T 24170.1—2023標準。經查，GB/T 24170.1—2023標準對應產品為表面抗菌不銹鋼，并非冷軋鋼板，該標準對產品的抗菌性有嚴格要求，而該項目標的冷軋鋼板并無此要求。這是典型的標準與采購標的不適配，并且標準要求過高，在與采購人進行溝通后，采購人以更為適配的標準進行替換。

四是技術參數不應超出標準檢測限值。采購人在設置技術參數并要求符合某項標準時，應當確保其處于標準所規定的檢測范圍之內，不可設定超出標準檢測限值的技術要求。如某“學生公寓家具”項目，技術參數中要求“彈子家具鎖（鎖頭直徑不大于20mm）使用壽命不少于20000次”，而該采購標的對應標準GB 21556—2008《鎖具安全通用技術條件》中彈子家具鎖（鎖頭直徑不大于20mm）使用壽命不少于5000次，遠超檢測上限值。此類超出標準檢測限值的要求，不僅可能導致供應商無法參與投標，還可能引發不必要的質疑。因此，采購人應嚴格依據標準文本設定技術參數，確保所有要求均在標準可檢測、可驗證的范圍內。

法律鏈接

《政府采購需求管理辦法》有關條款

第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性負責。

第九條 采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確……采購需求可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》有關條款

第十一條 采購需求應當完整、明確，包括以下內容：

......

（二）采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范。

（作者單位：江蘇省政府采購中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。