【探討與爭(zhēng)鳴】

探析競(jìng)爭(zhēng)性談判“雙重門(mén)檻”標(biāo)準(zhǔn)

■ 林鎮(zhèn)洲 梁群燕

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）作為規(guī)范政府采購(gòu)行為的重要部門(mén)規(guī)章，第三條對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的總體適用情形作出規(guī)定，并在第二十七條專門(mén)明確了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的具體適用條件。目前，業(yè)內(nèi)對(duì)于這兩個(gè)條文之間的關(guān)系存在一定的認(rèn)識(shí)分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，項(xiàng)目只要符合第三條規(guī)定即可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判；另一種觀點(diǎn)則主張，必須同時(shí)滿足第三條和第二十七條的規(guī)定才能適用。筆者支持后一種觀點(diǎn)，即競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用應(yīng)當(dāng)遵循“雙重門(mén)檻”標(biāo)準(zhǔn)。

法理基礎(chǔ)：下位法不得抵觸上位法的基本原則

從法律體系位階來(lái)看，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）屬于法律，74號(hào)令屬于部門(mén)規(guī)章，故前者構(gòu)成后者的上位法依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第一百零七條確立的下位法不得與上位法相抵觸的原則，部門(mén)規(guī)章的內(nèi)容如果與法律規(guī)定不一致，則相應(yīng)條款應(yīng)屬無(wú)效。《政府采購(gòu)法》第三十條采用列舉方式明確規(guī)定了可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的四種法定情形。一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四是不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。這一規(guī)定體現(xiàn)了法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式適用的嚴(yán)格限定。如果僅以符合74號(hào)令第三條規(guī)定作為適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的充分條件，將可能導(dǎo)致《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定被架空。這不僅違背了法律保留原則，也破壞了法制統(tǒng)一性。

筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)活動(dòng)涉及財(cái)政資金和公共利益，其程序選擇必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，任何擴(kuò)大解釋都應(yīng)當(dāng)有明確的法律授權(quán)。因此，74號(hào)令在《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形作了進(jìn)一步細(xì)化。這種細(xì)化應(yīng)當(dāng)理解為在上位法授權(quán)范圍內(nèi)的實(shí)施性規(guī)定，而非創(chuàng)設(shè)新的適用條件。換言之，將第三條和第二十七條理解為遞進(jìn)適用關(guān)系，既符合立法本意，也適應(yīng)實(shí)踐需要。

立法技術(shù)：總則與分則的規(guī)范結(jié)構(gòu)體現(xiàn)“提取公因式”邏輯

74號(hào)令的條文結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代立法技術(shù)中的“提取公因式”方法。74號(hào)令第三條位于第一章總則，屬于對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式適用條件的一般性規(guī)定；第二十七條則位于第三章競(jìng)爭(zhēng)性談判，屬于特別規(guī)定。這種結(jié)構(gòu)安排反映了從一般到特殊、從總括到具體的立法邏輯。

具體而言，“提取公因式”的立法技術(shù)具有兩個(gè)重要功能。一方面，增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性和邏輯性。通過(guò)總則確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保了整部法律內(nèi)部的一致性和協(xié)調(diào)性。所有分則的規(guī)定都在總則搭建的框架下運(yùn)行，形成了有機(jī)的整體，而非零散規(guī)則的堆砌。另一方面，保持立法的簡(jiǎn)潔性和經(jīng)濟(jì)性，避免在各個(gè)章節(jié)重復(fù)相同的內(nèi)容，有利于立法、司法、學(xué)法過(guò)程中節(jié)約大量資源。因此，在理解競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件時(shí)，必須把握這種總分結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)的立法意圖，即一般規(guī)定與特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用、相互補(bǔ)充。

綜上所述，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足74號(hào)令第三條規(guī)定的一般條件和第二十七條規(guī)定的特別條件。這一“雙重門(mén)檻”標(biāo)準(zhǔn)具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和清晰的立法技術(shù)支撐。準(zhǔn)確理解和適用這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益都具有重要意義。

（作者單位：采聯(lián)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司）

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