編者按

加強采購需求管理是執(zhí)行政府采購預算、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手。隨著政府采購制度改革向縱深推進，對于通用耗材這類采購頻次高、種類繁雜的品目，如何推動采購需求走向標準化，成為現(xiàn)實課題。為更好地推動政府采購從“合規(guī)采購”邁向“優(yōu)質采購”，《中國政府采購報》近期舉辦了“規(guī)范通用耗材采購需求標準 促進行業(yè)高質量發(fā)展”座談會，邀請來自政府采購當事人一起展開“頭腦風暴”，共同分享《政府采購需求管理辦法》實施4年多來的成果與經驗，進一步探討如何建立通用耗材行業(yè)政府采購需求標準，引導行業(yè)高質量發(fā)展。本版特刊發(fā)部分與會代表的觀點，以饗讀者。

規(guī)范通用耗材采購需求標準 促進行業(yè)高質量發(fā)展

——“規(guī)范通用耗材采購需求標準 促進行業(yè)高質量發(fā)展”座談會綜述

財政部國庫司政府采購管理處二級調研員 張立帥

本次座談會聚焦“規(guī)范通用耗材采購需求標準，促進行業(yè)高質量發(fā)展”這一重要議題，結合2021年印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》的實施情況，我就加快建立通用耗材類采購需求標準與在座各位作一下交流。

2024年6月，國務院辦公廳印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的通知，明確提出要分類制定政府采購需求標準，制定集中采購目錄內通用貨物、服務的需求標準，并逐步擴大覆蓋面，為采購人精準描述需求提供指引。該方案還部署了一系列具體任務，包括修訂商品包裝和快遞包裝標準、研究制定市政基礎設施及電子電器等產品的綠色采購標準，并針對創(chuàng)新產品制定商業(yè)化推廣階段的需求標準。

關于政府采購需求標準，我們已取得一系列實踐成果。在政府綠色采購方面，2020年出臺的商品包裝和快遞包裝標準不僅規(guī)范了采購行為，更對主流物流企業(yè)產生了行業(yè)示范效應，推動了其綠色轉型升級。同時，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升的政策范圍已從最初的6個試點城市擴大到101個城市，并在體育場館、醫(yī)院等公共建筑中強制使用21類綠色建材，鼓勵使用80余類其他綠色建材，助力建筑行業(yè)綠色發(fā)展。

2023年底制定的7類信息化產品需求標準，有效促進了產業(yè)良性競爭。此外，印發(fā)了物業(yè)管理、專利代理服務需求標準，為規(guī)范政府采購管理提供基礎支撐。

下一步研究制定通用耗材的采購需求標準應著重關注以下幾個方面：一是明確核心功能指標，聚焦性能、兼容性、穩(wěn)定性，而非指定型號，鼓勵多品牌競爭；二是強化綠色環(huán)保要求，將節(jié)能、回收便利性等納入標準；三是注重兼容性與開放性，著力破除技術壁壘，確保耗材能與不同品牌設備通用，顯著降低用戶使用成本與選擇限制；四是引入全生命周期成本概念，引導采購人綜合考量購買價格、使用壽命、維護成本等要素；五是推動標準動態(tài)更新，與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同努力，確保標準隨技術發(fā)展與市場變化保持先進性與適用性。

中央國家機關政府采購中心電采處處長 李云峰

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，推動政府采購需求標準建設，2023年,財政部啟動了制定40多個政府采購需求標準的工作。其中，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）承擔了通用耗材、打印機、復印機、辦公家具、辦公軟件5個品目的具體工作，目前，已完成所有5個品目的送審稿。針對通用耗材品目，已形成了《單色激光打印機用鼓粉盒政府采購需求標準（送審稿）》《彩色激光打印機用鼓粉盒政府采購需求標準（送審稿）》《噴墨打印機用墨盒政府采購需求標準（送審稿）》《熱轉印色帶政府采購需求標準（送審稿）》《靜電復?。òǘ喙δ埽┰O備用鼓粉盒政府采購需求標準（送審稿）》。

通用耗材，在中央國家機關多是以小額零散形式采購。在《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）實施以前，中央國家機關通用耗材小額零散采購通過定點采購的組織方式來實現(xiàn)。110號令實施以后，國采中心一直在思考通過框架協(xié)議采購方式推進通用耗材小額零散采購工作。在推進過程中，確實遇到了一些困難。

利用本次座談會，我就從如何實現(xiàn)通用耗材小額零散采購的視角，和大家交流幾點思考。

首先，通用耗材采購需求標準的制定應當將實現(xiàn)采購目標和行業(yè)高質量發(fā)展作為重要導向。通用耗材不同于其他一般貨物，必須與原裝耗材完全兼容。因此，除了從技術角度、工業(yè)生產角度對產品的性能、質量、環(huán)保等提出明確具體要求，必須將兼容性作為一項重要指標，這樣才能實現(xiàn)采購目標。比如，打印機型號是M7105DN，該打印機的原裝耗材是分體式結構，由型號為DL-413的鼓組件和型號為TL-413的粉盒組成。采購通用耗材時，一個最重要的指標就是與原裝耗材DL-413鼓組件和L-413H粉盒相兼容。

通過調研了解到，通用耗材目前有將近100個品牌，價格也相差很多，質量性能品質差異較大，經常有采購人反映采購的低價耗材有漏粉、使用壽命與宣傳不符等問題。因此，只有通過制定更加嚴格而全面的需求標準，來篩選出優(yōu)質產品或者對產品進行等級劃分，才能更好實現(xiàn)采購人的采購目標，引導行業(yè)的健康有序發(fā)展。同時，呼吁政府采購和通用耗材行業(yè)主管部門以及企業(yè)界，共同推動打印機、復印機耗材的標準化（電動汽車電池標準化工作已開始）工作，為通用耗材行業(yè)高質量發(fā)展提供更好保障。

其次，談談實現(xiàn)通用耗材小額零散采購的途徑或方式。一是框架協(xié)議采購方式，如何分包是重點和難點。目前是以在用打印機型號——歸集原裝耗材型號——以原裝耗材型號為分包依據。這樣分出的包將會很多，需求調查階段確定最高限制單價壓力大，評審環(huán)節(jié)壓力大，特別是品質不好的產品若以低價沖擊，給后期履約帶來更大壓力。二是批量集中采購組織方式。利用國采中心信息系統(tǒng)現(xiàn)有功能，采購人填報打印機型號和原裝耗材型號、填報需求數量、推薦3家通用耗材生產廠家。國采中心每6個月歸集一次需求，以原裝耗材為依據分包，每一包邀請排名靠前的5家生產廠家投標。通過綜合評分法評審。這樣存在的問題是分出的包將會很多，評審環(huán)節(jié)壓力大，不能及時采購及時到貨，但因為只有6個月的周期，采購人應當可以接受。其優(yōu)點是能夠較好保證中標產品品質，滿足采購人需求。三是詢價采購方式。采購人在電子詢價系統(tǒng)中提出需求，國采中心審核后發(fā)出詢價通知書，供應商在規(guī)定時間內報價，報價截止時間一到，組織專家評審，在滿足需求的前提下以最低價成交。

最高人民檢察院計劃財務裝備局政采處處長 李明

作為采購人代表，我分享實務工作中三個方面的內容。

一是落實《政府采購需求管理辦法》的具體要求。最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）在內設機構計劃財務裝備局單獨設立政府采購處，歸口負責機關政府采購工作，實務工作中我們分為采購部門和需求部門兩個主體。需求部門根據項目立項、可研、初設等環(huán)節(jié)初步確定采購需求后，1000萬元以上、技術服務需求復雜的項目提交采購部門開展需求調查，采購部門采取委托第三方機構和自主市場調研等方式開展采購需求合理性論證、采購預算評估、編制采購實施計劃等工作，在此基礎上牽頭組織采購需求和采購實施計劃審查工作。近兩年，最高檢在財政部和國采中心大力支持下，立項實施法治信息化工程，在采購實施過程中，區(qū)分涉密項目和公開招標項目開展需求調查，涉密項目在確定受邀供應商后，在落實安全保密責任的基礎上，在行業(yè)主流廠家和受邀供應商范圍內開展需求調查，充分吸收各方意見，完善采購需求；公開招標項目委托第三方機構開展需求調查，剔除各類傾向性、歧視性技術服務指標參數。通過需求調查，修改完善各類技術服務指標參數，合理編制采購實施計劃，全面提升招標文件質量，有力提高了政府采購工作質效。

二是落實《政府采購需求管理辦法》的體會。采購人在實務操作層面，采購部門和需求部門需要在相互制約的基礎上，分工負責、密切配合，共同完成采購任務?！墩少徯枨蠊芾磙k法》要求采購人開展需求調查、組織采購需求和采購實施計劃審查工作，是對采購人采購部門的授權，是采購部門制約需求部門，更加嚴格落實各項政府采購政策法規(guī)的有力抓手。在實務工作中，通過需求調查和采購需求、采購實施計劃審查工作，能夠剔除招標文件中絕大部分的不合規(guī)、不合理指標參數，能夠排除組織實施過程中可能出現(xiàn)的絕大部分違規(guī)行為，能夠有效提高招標文件質量。

三是出臺政府采購需求標準意義重大。對采購人來說，如果把《政府采購需求管理辦法》比作“武器”，那么政府采購需求標準就是“彈藥”。采購人需求部門能夠參照需求標準規(guī)范化編制采購需求，采購部門能夠對照需求標準審查需求部門提交的采購需求，需求標準是指引和遵循，有利于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。今年上半年，最高檢參照去年發(fā)布的服務器采購需求標準，委托國采中心組織了一個采購預算6900萬元的通用服務器項目的公開招標，收到了非常好的效果。有關通用耗材需求標準問題，最高檢機關因實際工作需要，主要采購原裝打印耗材，近年來通用耗材采購需求將逐步增加。后續(xù)通用耗材采購需求標準發(fā)布后，我們會嚴格落實相關要求，為共同構建通用耗材政府采購新生態(tài)貢獻力量。

國家統(tǒng)計局財務司部門資產管理處處長 杜曉燕

   自《政府采購需求管理辦法》實施以來，國家統(tǒng)計局嚴格按照政府采購相關政策要求對通用耗材進行采購與管理，促使采購流程更加規(guī)范透明，從采購計劃的報送到匯總再到統(tǒng)一招標，最后到合同簽訂、驗收，每個環(huán)節(jié)都有章可循。如：通過發(fā)布政府采購工作指南、進行政府采購問答、實施集中采購目錄采購、制定采購方式一覽表、制定負面清單、非采購制度范例等方式，在通用耗材采購方面取得了明顯成效。

針對當前通用耗材行業(yè)低價無序競爭的問題，應從價格導向轉向全生命周期價值采購。不能單純以價格作為采購的唯一標準，而要綜合考慮硒鼓的質量、使用壽命、售后服務等因素，計算其全生命周期的成本與價值。同時，采購監(jiān)管部門應加強對供應商的監(jiān)管，對以次充好、惡意低價競爭的供應商進行嚴厲懲處，建立供應商信用評價體系，構建通用耗材政府采購的新生態(tài)，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

對于治理通用耗材行業(yè)低價無序競爭亂象，提出幾點建議：設置通用耗材采購比例；打通中央政府采購網和預算管理一體化系統(tǒng)，在中央政府采購網購買通用耗材后能自動推送到預算管理一體化系統(tǒng)；修訂集采目錄希望擴大到京外單位；加強對現(xiàn)有資產的數據分析以便于開展更有針對性采購。此外，要建立通用耗材（硒鼓）政府采購需求標準，希望通過推動通用耗材政府采購需求標準的建立和完善，助力行業(yè)高質量發(fā)展。

一是質量標準。建議明確硒鼓的打印頁數標準，如，根據不同型號打印機，明確硒鼓至少應達到的打印頁數；打印清晰度方面，應規(guī)定在不同分辨率下的打印效果要求；在環(huán)保指標上，要對碳粉的環(huán)保性、硒鼓的可回收性等制定明確標準，助力綠色政府采購。二是兼容性標準。必須強調硒鼓與各單位常用打印機型號的兼容性標準，特別是像一些特定型號便攜式打印機，要確保采購的硒鼓能穩(wěn)定適配，避免因兼容性問題影響設備使用。三是供應商資質標準。對硒鼓供應商的生產資質要嚴格把關，確保其具備相應的生產能力和技術水平。售后服務能力也很關鍵，應要求供應商在規(guī)定時間內響應售后需求，如硒鼓出現(xiàn)質量問題，能及時更換或維修。四是采購流程標準。要進一步規(guī)范硒鼓采購的招標、評標、合同簽訂等流程標準，細化評標指標，確保采購過程的公平、公正、透明。同時，也可引入信息化手段，實現(xiàn)采購流程的線上化，提高效率。

國家移民局后勤保障司政府采購處副處長 程少云

在實際使用中，通用耗材存在一些亟待解決的問題，這些問題不僅影響了工作效率，也對政府采購的合規(guī)性和安全性提出了更高要求。這些問題主要分為以下幾個方面：

一是兼容性不強。一方面，原廠兼容性問題是通用耗材市場中一個備受關注的話題。通用耗材（即非原廠耗材）與打印機的兼容性問題直接影響到打印效果、設備壽命以及用戶體驗。另一方面，與原廠芯片不匹配，許多打印機通過芯片技術控制耗材使用，通用耗材需要模擬或破解這些芯片才能正常工作。如果通用耗材的芯片設計不夠精準，可能導致打印機報錯、無法識別耗材或限制打印功能（如降低打印分辨率）。有部分打印機廠商明確表示，因使用非原廠耗材而導致的設備損壞不在保修范圍內。由此用戶在遇到問題時難以獲得及時的售后支持，產生顧慮不敢用通用耗材。

二是質量穩(wěn)定性不足。通用耗材在某些情況下可能導致打印文字模糊、色彩偏差或出現(xiàn)條紋等問題。這些問題可能與耗材的墨水配方、芯片設計或材料穩(wěn)定性有關。部分耗材由于設計或制造工藝不達標，可能對打印機硬件造成損害。如：噴頭堵塞、硒鼓損壞等問題不僅影響打印效果，還可能增加設備維修成本。

三是使用壽命較短。存在虛標行為，一些劣質耗材使用壽命較短，頻繁更換耗材增加了采購頻率和管理成本。主要表現(xiàn)為打印質量下降、實際打印量減少、打印機故障頻發(fā)以及維護成本增加等。這些問題不僅會影響工作效率，還可能導致額外的經濟和時間成本。

四是售后服務保障不足。部分供應商提供的售后服務不完善，無法及時解決設備故障或耗材質量問題。這直接影響到政府工作的連續(xù)性和效率。在處理涉密文件時，耗材的更換和維修需要更加嚴格的安全管理措施，但部分供應商未能提供相應的技術支持。

五是采購透明度與成本效益。部分通用耗材的價格差異較大，市場信息不對稱導致采購部門難以準確判斷性價比最優(yōu)的產品。在實際使用中，一些產品雖然價格較低，但由于質量問題和維修成本增加，總體成本反而更高。

為促進通用耗材行業(yè)健康發(fā)展，提出以下幾點建議。

一是要完善技術標準與認證體系。建議相關部門制定統(tǒng)一的技術標準和質量認證體系，明確通用耗材在兼容性、安全性、環(huán)保性和使用壽命等方面的要求。推行第三方認證機制，幫助采購人快速識別優(yōu)質產品。

二是加強市場監(jiān)管與企業(yè)自律。加強對通用耗材市場的監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣和侵權行為，維護市場秩序。鼓勵企業(yè)公開產品質量信息，提升透明度，同時能夠承擔因非原裝耗材導致打印設備故障的補償責任，便于采購人做出明智選擇。

三是推動技術創(chuàng)新與合作。希望打印機廠商能夠開放部分技術接口，降低通用耗材的研發(fā)門檻，促進市場競爭。也希望通用耗材廠商加大研發(fā)投入，開發(fā)高質量、高兼容性的產品。

四是提升采購透明度與成本效益。建立統(tǒng)一的政府采購信息平臺，公開耗材價格、質量檢測報告和用戶評價等信息，提高采購透明度。推行全生命周期成本核算，綜合考慮產品價格、使用壽命和維修成本，選擇性價比最優(yōu)的產品。提供詳細的使用指南和兼容性測試報告，幫助采購人選擇適合的產品。未來，采購部門應積極使用通用耗材，降低辦公費用。

中國教育會計學會副會長、高校政府采購分會會長 馬建斌

自2021年7月《政府采購需求管理辦法》實施以來，通過明確采購人主體責任、建立需求審查與風險控制機制、細化合同與履約驗收、推動需求標準化，有效提升了采購質量與透明度，優(yōu)化了營商環(huán)境，推動了優(yōu)質優(yōu)價采購與政策功能落實，為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場奠定了堅實基礎。關于通用耗材采購的需求標準，我談幾點建議。

一是關于批量集中采購框架協(xié)議問題，雖然批量集中采購框架協(xié)議在控制價格、質量和服務等方面曾起到過積極作用，但在當前價格和市場透明的情況下，其必要性需要重新考慮。建議相關部門對此進行深入研究和評估。

二是耗材采購占用資金和場地問題，由于時間和價格波動等原因，高校在復印紙、硒鼓等通用耗材采購上存在占用大量資金和場地的問題，而設備淘汰后還會產生浪費。建議允許各單位在社會公開平臺上按需日常采購，避免集中大量采購。

三是辦公用品價格與使用體驗的關系，針對辦公用品尤其是便攜式計算機的價格問題，應在成本控制與功能保障間找到最優(yōu)平衡點，確保采購成果切實服務于日常工作需求。

關于需求管理辦法有三點建議。

一是需求管理與支出預算的關系，目前《政府采購需求管理辦法》要求依據預算進行需求調查，但實際上需求指標應該是預算制定的前提和基礎。建議修訂相關政策條款，進一步明確兩者的邏輯關聯(lián)與協(xié)同機制，為采購實踐提供更精準的指導。

二是需求調查范圍的標準方面，針對1000萬元以上貨物服務、3000萬元以上工程項目的需求調查標準，建議結合不同經濟發(fā)展水平地區(qū)、采購規(guī)模與項目特點，設置彈性標準，確保需求調查貼合地方實際。

三是需求調查的落實模式，目前委托第三方進行需求調查的模式存在一定的局限性。建議借助智能數據分析提升調查效率與精準度，破解傳統(tǒng)模式的瓶頸問題。

北京郵電大學采購與招標辦公室主任 李勵恒

關于通用耗材采購需求標準，有兩點想法與大家進行交流。

一是堅持“經濟適用”原則，避免過度配置。鑒于耗材具有消耗品屬性（采購后即用即耗），建議在滿足基本使用需求的前提下，首要考慮經濟適用性，避免追求過高配置或品牌，造成不必要的財政浪費，這也有利于后續(xù)的庫存管理工作。

二是細分應用場景，實現(xiàn)精準匹配。政府機關、高校、科研院所、醫(yī)院等，因其工作性質不同，耗材需求差異顯著。例如，機關單位以行政辦公耗材為主，高校和科研院所有教學科研需求，耗材種類可能更專業(yè)、多元。因此，建議對耗材類型進行更精細的劃分，并與不同單位的典型應用場景相匹配，使標準更具針對性和可操作性。目前，我們單位的耗材采購與管理面臨一些挑戰(zhàn)，例如采購渠道不一（原裝與通用品牌并存）、科研老師自有經費采購自主權大等，導致管理難度較大。

因此，很期待通用耗材采購需求標準能夠盡快出臺，相信它將極大促進耗材采購與管理的規(guī)范化、標準化，有效提升采購質量和效率。

北京交通大學國有資產管理處副處長 侯冰

過去，和許多人一樣，擔心通用耗材在適配性、打印質量等方面難以滿足不同品牌打印機的特定要求，因此打印機對應什么品牌，就應使用該品牌的原裝耗材，在選擇時往往傾向于原裝產品。

但近期，通過對“格之格” 這類頭部通用耗材品牌的深入了解——尤其是知曉其被國產打印機領軍品牌 “奔圖” 收購后，對通用耗材的固有看法發(fā)生了顯著轉變。這一案例清晰地證明，優(yōu)質通用耗材與國產打印機完全能夠實現(xiàn)深度兼容、高效配合，打破了“非原裝不可”的傳統(tǒng)認知誤區(qū)。  

結合當前辦公設備采購的實際趨勢來看：過去，辦公場景中惠普等外資品牌打印機的使用較為普遍；而現(xiàn)在，通過批量集中采購的模式，奔圖等性能可靠的國產打印機正被大量引入辦公場景?；谶@一變化，推廣通用耗材的時機已完全成熟。

一方面，奔圖打印機市場占有率的持續(xù)提升，為通用耗材的規(guī)模化應用提供了廣闊且穩(wěn)定的場景空間，無需再擔心適配性問題。另一方面，通用耗材的推廣也能進一步降低辦公采購成本，提升資源利用效率。針對未來的采購執(zhí)行工作，提出以下兩點具體建議。

第一，明確制定采購標準。在后續(xù)更新或完善辦公耗材采購標準時，應明確將 “鼓勵采購兼容性優(yōu)、質量達標的通用耗材” 納入條款，或直接允許通用耗材進入采購目錄，從制度層面為通用耗材的推廣提供支持，避免因 “品牌限制” 導致的采購局限。    

第二，優(yōu)化采購流程與渠道。充分利用現(xiàn)有的采購平臺資源，通過信息化系統(tǒng)整合需求、簡化審批、統(tǒng)一采購，實現(xiàn)通用耗材采購的 “一站式” 服務，讓采購流程更便捷、透明，也讓后續(xù)的庫存管理、耗材補給更高效。

中國人民大學采購與招標管理中心副主任 楊敏

中國人民大學始終以《政府采購需求管理辦法》等政策為指引，圍繞“規(guī)范、科學、高效、合規(guī)”目標，構建了多維度、全流程的采購需求管理體系，核心工作可概括為以下四大方面。

一是講政策、建標準，筑牢高質量采購需求“基礎防線”。高質量采購需求的形成，離不開政策引領與標準支撐。我們采取 “政策宣貫+標準整合+風險規(guī)避”三管齊下，為需求質量保駕護航。

政策宣貫常態(tài)化。定期開展政府采購政策專題宣講，依托學校采購與招標管理中心公眾號，持續(xù)推送財政部七項采購需求標準、國采中心操作指引等政策規(guī)定，確保全校采購人員及時掌握政策。同時，積極推動需求標準的專業(yè)化和規(guī)范化。

標準指引精細化。針對信息類、家具類等市場競爭激烈、質疑投訴高發(fā)的重點領域，進一步細化需求導引事項——明確證明材料填寫規(guī)范、供應商資質設置建議，如，在信息化項目中明確系統(tǒng)兼容性、數據安全等核心指標的表述要求，從源頭減少需求模糊、參數指向性等問題。

風險防控清單化。制定《采購文件編制負面清單》，列明禁止性內容及對應的法律依據，為采購需求編制劃定 “紅線”，從源頭防范違規(guī)風險。

二是強調查、善借力，構建科學采購需求“生成機制”。依據《政府采購需求管理辦法》要求，人民大學通過制度化、專業(yè)化的需求調查，確保采購需求貼合實際、符合市場規(guī)律：明確調查范圍與標準，對大額項目（1000萬以上貨物服務、3000萬以上工程）、涉及公共利益項目（如校園基礎設施改造）、技術復雜項目（如科研專用儀器采購）及重點關注項目，實行 “強制需求調查” 制度。同時，規(guī)范調查標準與范圍，要求采購需求必須從“目標性需求” 出發(fā)，經過市場信息采集（如同類項目歷史成交數據、供應商技術能力調研）、功能需求梳理，最終轉化為可量化、可驗證的技術與商務要求，避免“拍腦袋定需求”。創(chuàng)新調查方法與制衡機制，針對調研中可能出現(xiàn)的政策理解不足、調查流于形式、渠道受限等問題，一方面科學選擇咨詢、論證、問卷調查等多元方法，拓寬市場信息獲取渠道。另一方面建立崗位制衡機制——推行“背靠背” 調研（不同人員獨立開展市場調研，交叉驗證結果），嚴格落實“需求調查與評審角色崗位分離”，實現(xiàn)“管采分離、權責分明”，確保調研結果客觀真實。

三是細分工、重融合，打通采購需求審查 “落地堵點”。為避免需求審查“走過場”，人民大學構建了“分工明確、協(xié)同高效、多層把關” 的需求審查體系，確保審查全覆蓋、排除風險。

建立“常駐+業(yè)務歸口”審查機制。明確學校財務部門、采購部門為“常駐審查部門”，負責預算合規(guī)性、采購程序規(guī)范性審查；資產管理部門、實驗室管理與教務處等按項目類型“歸口審查”；資產管理部門聚焦通用物資（如辦公設備）的配置標準，實現(xiàn) “專業(yè)事交給專業(yè)人”。組建專項審查工作組，推行“一站式”解決問題。在部門分工基礎上，組建跨部門需求審查工作組，通過專題會議集中審定采購計劃，區(qū)分一般性審查（如需求完整性、表述規(guī)范性）與重點審查（如大額項目風險點、公共利益項目合規(guī)性），提前預判潛在風險（如參數排他性、預算與需求不匹配）并提出應對方案，避免后期因需求問題導致項目停滯。

四是促合規(guī)、提質效，提升履約驗收管理“閉環(huán)水平”。

履約驗收是采購需求落地的 “最后一公里”，人民大學引入全面質量管理理念與戴明環(huán)（PDCA）循環(huán)理論，構建 “全流程、差異化” 的驗收體系。制定差異化驗收標準。針對貨物類、服務類（如信息化服務、物業(yè)安保）、工程類項目的不同特點，分別制定驗收標準——貨物類項目明確規(guī)格型號、質量檢測報告等硬性指標。服務類項目細化服務響應時間、滿意度評分等量化要求，確保采購成果與需求目標高度一致，避免 “貨不對板”。

在政府采購向“績效導向、智能賦能”轉型的當下，我們將繼續(xù)以政策為引領、以規(guī)范為基石，圍繞 “科學設計、規(guī)范運行、智能賦能、持續(xù)發(fā)展” 四維目標，持續(xù)推進采購與招標管理制度體系的迭代升級，夯實高質量采購管理的制度建設，為學校教學、科研、管理等各項事業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

格之格常務副總經理 舒暢

作為供應商代表，結合行業(yè)實踐，與大家分享一下格之格針對政府采購面臨的產品、服務與回收等痛點問題，推出的一系列解決方案。

在產品適配上，格之格的產品已覆蓋市面主流各種打印復印設備上萬款型號，滿足政采單位多品牌多型號的適配需求。

在服務保障上，格之格新服務已實現(xiàn)“10分鐘內電話首響、2小時預約上門”，覆蓋上門安裝、維修、保養(yǎng)、遠程支持等全場景，還成為行業(yè)內首家免費提供專業(yè)工程師上門保養(yǎng)打印機服務的供應商，為政府采購工作提質增效。

在信息安全和綠色可持續(xù)發(fā)展上，格之格深度踐行“產品綠色全生命周期管理”，通過成熟的舊耗材回收流程與專業(yè)處理技術，守護信息輸出與生態(tài)環(huán)境的雙重安全。

作為通用打印耗材行業(yè)的排頭兵，格之格服務政府采購領域已有15年。面向未來，格之格將積極承擔行業(yè)引領的責任，努力為通用耗材行業(yè)發(fā)展和政府采購事業(yè)作出更大的貢獻。

中國計算機行業(yè)協(xié)會副秘書長 相春雷

作為信息技術應用產業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)，打印耗材不僅關系到廣大企業(yè)及個人用戶的辦公效率與成本控制，更與國家推行的綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連。當前行業(yè)正處于轉型升級的關鍵階段，亟須各方凝聚共識、協(xié)同發(fā)力，共同構建健康、有序、創(chuàng)新、綠色的產業(yè)新生態(tài)。

我國打印耗材行業(yè)經過數十年發(fā)展，已形成規(guī)模龐大、鏈條完整、技術不斷迭代的產業(yè)體系，呈現(xiàn)出以下幾個顯著特點。

第一，成為全球打印耗材的制造中心和供應鏈樞紐。特別是珠海地區(qū)，已形成高度集中的產業(yè)集群，耗材企業(yè)超過700家，從業(yè)人員突破6萬人，相關專利數量占據全國總量的80%以上，被譽為“世界打印耗材之都”。這一集群效應不僅大幅提升了我國在國際市場上的話語權，也為行業(yè)技術創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展提供了強大支撐。同時，產業(yè)鏈龍頭效應顯著，今年上半年，格之格發(fā)布2024年度通用打印耗材全球銷量第一的成績，通用打印耗材品牌在全球的話語權進一步加強。

第二，行業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長。2023年我國打印耗材總體市場規(guī)模約300億元人民幣，2024年突破了320億元。在宏觀經濟承壓的背景下，耗材市場仍保持穩(wěn)健增長。

第三，伴隨規(guī)模擴張，行業(yè)正經歷著結構性變革。市場競爭日趨激烈，一定程度上的產能過剩和產品同質化導致企業(yè)間陷入低價競爭困境。同時，我們也看到了一些很好的變化，隨著國家“雙碳”目標推進和全社會環(huán)保意識的增強，綠色環(huán)保型耗材、再生循環(huán)產品越來越受到政策與市場的雙重青睞，正在成為行業(yè)新的增長極。

近年來，政府采購政策的優(yōu)化為耗材行業(yè)健康發(fā)展注入了新動力?！墩少徯枨蠊芾磙k法》等一系列制度文件的出臺與實施，有效推動了采購活動的標準化、規(guī)范化和科學化。采購質量不斷提升，投訴數量明顯下降，預算編制更加精準，對中小企業(yè)的扶持政策也得到更好落實。尤其是采購人主體責任不斷壓實，事中、事后監(jiān)管效能顯著增強，為營造更加陽光、透明、高效的采購環(huán)境奠定了堅實的制度基礎。這些對耗材行業(yè)的結構優(yōu)化與質量升級產生深遠而積極的影響。

但是，當前在通用打印耗材的采購實踐中，仍存在一些痛點和挑戰(zhàn)。具體有以下幾個。

首先，“低價內卷”現(xiàn)象仍較普遍。企業(yè)為獲取訂單不惜大幅壓低報價，導致惡性競爭加劇，產品質量、環(huán)保性能、服務保障等關鍵要素被削弱，最終損害的是采購單位的實際使用體驗和長期利益。

其次，招投標領域的誠信問題。少數企業(yè)存在虛假投標、資質造假、以次充好等行為，嚴重破壞市場公平競爭環(huán)境，損害誠信企業(yè)利益，也直接侵害了用戶權益。

最后，采購評價體系尚未全面體現(xiàn)“全生命周期成本”理念。很多采購人只關注產品購買價格，而忽視了后期的使用成本、維護成本、耗材更換頻率及環(huán)境成本等，從長遠看反而可能導致總體支出上升，不利于綠色低碳產品的推廣。

這些問題不僅制約了耗材行業(yè)的高質量發(fā)展，也影響了政府采購效能和公共資金使用效益的進一步提升。因此，需要各方協(xié)同，努力營造一個更加公平、開放、規(guī)范、透明的良性競爭環(huán)境，強化行業(yè)標準引領與合規(guī)治理，推動產業(yè)鏈整體向高質量邁進。

北京市公共資源交易中心交易服務三部 高靜麗

《政府采購需求管理辦法》明確了“合法合規(guī)、完整、明確”是制定采購需求的核心。對此，有以下見解。

一是采購需求的合規(guī)性，采購需求應當符合四個方面的標準。第一個層面是憲法，第二個層面是法律，第三個層面是《中華人民共和國政府采購法實施條例》之類行政法規(guī)，第四個層面是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，包括目前執(zhí)行的規(guī)范性文件和政府采購相關政策的管理規(guī)定。

二是采購需求的完整性。實現(xiàn)項目目標的所有技術和商務要求都需要落實到紙面上，沒有落實的就不是采購需求，評審時就不可以作為評審依據。采購需求的完整需要做到兩點：一要明確所有技術、商務要求，在這里面我們看到一個詞“所有”，所有就是說技術要求和商務要求一項都不能缺失。同時，功能和質量指標的設置，要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素。

三是采購需求應當具體明確。采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確，不能模棱兩可，對采購需求的描述不能引起歧義。所采購的標的物有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，采購人可以直接引用，采購人也可以根據項目實際情況，提出高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的技術要求。

近年來，財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)通用服務器、臺式計算機等七大類軟硬件的采購需求標準，財政部辦公廳印發(fā)了《物業(yè)管理服務政府采購需求標準（辦公場所類）（試行）》，北京市公共資源交易中心作為集中采購代理機構，在北京市財政局指導下，充分發(fā)揮集中采購代理機構職能，分析近幾年物業(yè)服務、云計算服務采購需求信息，在《物業(yè)管理服務政府采購需求標準（辦公場所類）》基礎上，結合本市實際，研究制定了行政事業(yè)類物業(yè)、保潔，醫(yī)院類物業(yè)、保潔，學校類物業(yè)、保潔，設備設施維護，云計算服務等2個品目8個子類的采購需求標準指引，目前已通過市財政管理服務平臺向全市采購人提供。

從實際情況來看，在項目執(zhí)行中還存在一些問題：一是部分采購人對7大類采購需求標準不了解，或者落實不到位，比如采購服務器沒有按照145項技術指標要求編制采購需求。比如服務器等7大類軟硬件達到采購限額標準時，沒有與系統(tǒng)集成服務分包采購。二是部分采購人采購軟、硬件設備時，對耗材、售后等全生命周期成本考慮不足，比如采購打印機，采購需求未考慮墨盒、硒鼓等使用成本。對此，建議加大對采購需求標準的培訓力度，以更好指導采購人完整、明確編制采購需求。

中誠躍新（北京）咨詢有限公司業(yè)務總監(jiān) 蘇清

2021年財政部出臺的《政府采購需求管理辦法》，在政府采購領域的基層工作者看來，無疑是一項具有里程碑意義的頂層設計。不僅精準抓住了政府采購工作中“重程序、輕需求”的痛點，而且從根本上推動了政府采購理念的一場深刻革命——即從“買得合規(guī)”向“物有所值”進行戰(zhàn)略轉型。

《政府采購需求管理辦法》實施以來成效顯著，我們作為代理機構從業(yè)人員是最直接的受益者和見證者。

一是“有標可依”，工作效能大幅提升。財政部會同相關部委先后發(fā)布的綠色數據中心、軟硬件、物業(yè)服務等一系列需求標準，如同為代理機構和采購人提供了“標準答案庫”和“專業(yè)工具箱”。過去在編制采購需求時，常常面臨“想不全”“說不清”的困境，如今，這一問題已得到顯著改善，代理機構在向采購人說明其需求或評審標準是否存在傾向性、排他性時，有了更明確的依據和抓手。代理機構應結合自身優(yōu)勢，在特定專業(yè)領域（例如醫(yī)療設備、信息化工程、公共服務等）持續(xù)積累和沉淀專業(yè)知識，推動自身從“權責合規(guī)”向“專業(yè)賦能”轉型升級。唯有如此，才能建立起跨項目、跨部門的經驗共享機制，為采購人提供同類項目的優(yōu)秀案例和成熟做法，助力采購需求編制實現(xiàn)決策科學化、流程標準化。

二是“公平競爭”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。這些科學、明確的需求標準，最大限度地減少了采購人主觀或“量身定制”空間，為所有供應商，特別是中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，提供了更加清晰、穩(wěn)定、公平的競爭起跑線。真正從源頭上落實了公平競爭原則。

三是“優(yōu)質采購”，政策功能有效實現(xiàn)。將綠色、創(chuàng)新等政策功能固化在需求標準中，成為引導產業(yè)高質量發(fā)展、推動社會進步的重要政策工具。讓代理機構從業(yè)人員真切地感受到采購工作的價值。但是，需求標準的建設仍面臨覆蓋不均、更新滯后等挑戰(zhàn)，這也正是下一步工作的重點和方向。

（文字整理/袁瑞娟 鄭楊）

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