【案例看臺(tái)】

制造商業(yè)績(jī)是否等于代理商業(yè)績(jī)

■ 馬正紅

案例回放

某代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，組織了高端醫(yī)療設(shè)備供貨采購(gòu)公開招標(biāo)。該項(xiàng)目規(guī)模較大，僅一個(gè)包件就高達(dá)676萬(wàn)元采購(gòu)預(yù)算。在評(píng)標(biāo)方法上，采用了綜合評(píng)分法，總分被設(shè)定為100分，其中“最近三年（合同簽訂日期自2022年1月起算）類似產(chǎn)品業(yè)績(jī)”這一評(píng)分項(xiàng)格外引人注目，滿分為8分，成為各投標(biāo)單位努力爭(zhēng)取的得分目標(biāo)。招標(biāo)文件對(duì)于這一評(píng)分項(xiàng)的細(xì)則規(guī)定：需提供投標(biāo)類似產(chǎn)品供貨合同掃描件，且掃描件必須清晰體現(xiàn)簽約主體和日期、項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、合同金額等核心要素，否則不計(jì)為有效業(yè)績(jī)；每提供1個(gè)有效業(yè)績(jī)得2分，最高得8分；若無(wú)有效類似業(yè)績(jī)，則只能得0分。如此明確的規(guī)則，卻在實(shí)際投標(biāo)過程中，引發(fā)了一系列的波瀾。

本項(xiàng)目共有A、B、C、D、E、F、G、H八家單位積極參與投標(biāo)。開標(biāo)后，采購(gòu)人進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，幸運(yùn)的是，除了G、H公司以外的六家單位順利通過，成功進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了各投標(biāo)單位的不同情況。A公司、B公司、F公司均為制造商，他們憑借自身雄厚的實(shí)力，均提供了5個(gè)及以上類似產(chǎn)品業(yè)績(jī)，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而C公司、D公司、E公司則均為代理商，其中C公司作為新成立不久的公司，自身尚未積累起代理供貨業(yè)績(jī)，僅提交了其投標(biāo)品牌制造商的8個(gè)供貨業(yè)績(jī)。D公司、E公司則分別提供了4個(gè)、5個(gè)本公司投標(biāo)品牌的代理業(yè)績(jī)。

評(píng)標(biāo)過程中，關(guān)于C公司提交的業(yè)績(jī)是否有效的問題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生了分歧。經(jīng)重新審閱招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中僅將“最近三年類似產(chǎn)品業(yè)績(jī)”作為打分依據(jù)，卻未明確要求業(yè)績(jī)的主體必須為投標(biāo)人本身。基于此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終認(rèn)定C公司提交的投標(biāo)產(chǎn)品制造商的類似業(yè)績(jī)均為有效業(yè)績(jī)。

在后續(xù)的綜合評(píng)審中，C公司憑借技術(shù)參數(shù)無(wú)偏離、報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯、供貨技術(shù)條件優(yōu)良等諸多優(yōu)勢(shì)，綜合得分脫穎而出，排名第一。然而，這一結(jié)果并未讓所有人心服口服。

在中標(biāo)候選人公示期間，A公司提出了異議，要求核查C公司的業(yè)績(jī)得分。A公司認(rèn)為，C公司作為新成立的代理公司，既然無(wú)自身代理業(yè)績(jī)，那么類似業(yè)績(jī)分就應(yīng)計(jì)0分，其公示的92.1分綜合得分與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。針對(duì)這一異議，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)核，最終一致確認(rèn)C公司提交的業(yè)績(jī)滿足招標(biāo)文件要求，業(yè)績(jī)分為滿分8分，故維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果不變。

此案例直指核心問題：代理商提供的類似投標(biāo)產(chǎn)品制造商業(yè)績(jī)，是否應(yīng)被認(rèn)可？

代理商業(yè)績(jī)與制造商業(yè)績(jī)的核心差異及應(yīng)用

制造商業(yè)績(jī)聚焦企業(yè)綜合實(shí)力，涵蓋產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、技術(shù)成熟度、生產(chǎn)制造能力及售后服務(wù)水平，核心反映產(chǎn)品本身的競(jìng)爭(zhēng)力；代理商業(yè)績(jī)側(cè)重專業(yè)服務(wù)能力，包括銷售推廣效果、客戶關(guān)系管理，以及區(qū)域性服務(wù)、安裝服務(wù)等專項(xiàng)能力，核心反映“服務(wù)與履約的適配性”。

制造商業(yè)績(jī)是評(píng)估產(chǎn)品可靠性、市場(chǎng)認(rèn)可度和長(zhǎng)期供應(yīng)能力的關(guān)鍵依據(jù)，尤其適用于技術(shù)復(fù)雜、對(duì)售后服務(wù)要求高的項(xiàng)目，能直接體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與穩(wěn)定性；而代理商業(yè)績(jī)直接反映市場(chǎng)拓展能力與快速響應(yīng)能力，更契合含有安裝服務(wù)，對(duì)本地化服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)效率要求高的項(xiàng)目，能體現(xiàn)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的適配性。

在“設(shè)備+安裝”類采購(gòu)項(xiàng)目中，行業(yè)普遍優(yōu)先參考代理商投標(biāo)人的業(yè)績(jī)——代理商投標(biāo)人業(yè)績(jī)能體現(xiàn)“設(shè)備供應(yīng)+安裝服務(wù)”的全流程履約能力，避免出現(xiàn)“設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)但安裝服務(wù)脫節(jié)”的問題。

一般采購(gòu)文件會(huì)明確以“投標(biāo)人業(yè)績(jī)”作為評(píng)分核心，但采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活調(diào)整：若項(xiàng)目需同時(shí)考察制造商與代理商能力，可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人分別提供兩類業(yè)績(jī)，確保篩選出匹配需求的供應(yīng)商。

類似業(yè)績(jī)應(yīng)如何認(rèn)定

筆者認(rèn)為，業(yè)績(jī)認(rèn)定以招標(biāo)文件為準(zhǔn)繩。目前法律層面尚未明確約束“代理商能否使用制造商業(yè)績(jī)”，實(shí)踐中該類業(yè)績(jī)是否認(rèn)可，核心依據(jù)是招標(biāo)文件的具體約定——代理商業(yè)績(jī)與制造商業(yè)績(jī)的互認(rèn)，必須完全遵循招標(biāo)文件規(guī)則，這是行業(yè)普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。

在判斷代理商能否使用制造商業(yè)績(jī)時(shí)，招標(biāo)文件中對(duì)業(yè)績(jī)主體的規(guī)定是一個(gè)關(guān)鍵因素。如果招標(biāo)文件已經(jīng)明確且清晰地規(guī)定業(yè)績(jī)必須是“投標(biāo)人自身”所有，那么代理商就不可使用制造商的業(yè)績(jī)作為自身業(yè)績(jī)證明。反之，若未明確業(yè)績(jī)主體歸屬，則需結(jié)合文件表述綜合判斷。本項(xiàng)目招標(biāo)文件僅表述為“最近三年類似產(chǎn)品業(yè)績(jī)”，未對(duì)業(yè)績(jī)主體作出“必須為投標(biāo)人”的明確限定，這為C公司類似投標(biāo)產(chǎn)品的制造商業(yè)績(jī)有效性提供了依據(jù)。

基于“招標(biāo)文件未明確業(yè)績(jī)主體”的前提，C公司提交的類似投標(biāo)產(chǎn)品的制造商供貨業(yè)績(jī)，完全符合“最近三年類似產(chǎn)品業(yè)績(jī)”的基本描述，應(yīng)予以認(rèn)定。該處理方案嚴(yán)格貼合“以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn)”的核心原則，無(wú)邏輯矛盾與規(guī)則偏差，具備充分的正確性與合理性。

招標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置建議

多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)以“投標(biāo)人自身業(yè)績(jī)”作為評(píng)分因素，直接對(duì)應(yīng)投標(biāo)主體的履約能力，避免業(yè)績(jī)與實(shí)際服務(wù)方脫節(jié)；若項(xiàng)目允許代理商投標(biāo)，純?cè)O(shè)備供貨類項(xiàng)目可約定以“制造商業(yè)績(jī)”作為評(píng)審因素，重點(diǎn)考察產(chǎn)品成熟度與供應(yīng)穩(wěn)定性；如需同時(shí)考察制造商實(shí)力與代理商能力，也可以要求投標(biāo)人分別提供兩類業(yè)績(jī)。關(guān)鍵前提是必須在招標(biāo)文件中明確“類似業(yè)績(jī)”的歸屬主體，避免描述模糊導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)條件產(chǎn)生理解偏差，這是保障招標(biāo)公平的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)清晰界定業(yè)績(jī)歸屬，杜絕出現(xiàn)歧義。若招標(biāo)文件約定以“投標(biāo)人業(yè)績(jī)”為準(zhǔn)，且投標(biāo)人為代理商，僅可計(jì)算其“自身銷售投標(biāo)貨物的業(yè)績(jī)”，需明確排除三類無(wú)效業(yè)績(jī)：制造商銷售的同類型貨物業(yè)績(jī)；其他代理商銷售的同類型貨物業(yè)績(jī)；該代理商銷售的其他非投標(biāo)貨物業(yè)績(jī)。

同時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目需求定制評(píng)審規(guī)則。一是分主體設(shè)定要求：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目核心需求，單獨(dú)或組合設(shè)定制造商、代理商的業(yè)績(jī)要求（如純?cè)O(shè)備采購(gòu)側(cè)重制造商業(yè)績(jī)，“設(shè)備+安裝服務(wù)”項(xiàng)目側(cè)重代理商業(yè)績(jī)）；二是差異化評(píng)審：若項(xiàng)目允許代理商投標(biāo)且需同時(shí)考察制造商實(shí)力與代理商能力，應(yīng)在文件中要求投標(biāo)人分別提供兩類業(yè)績(jī)，并針對(duì)兩類業(yè)績(jī)制定獨(dú)立的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保能力評(píng)估全面精準(zhǔn)。

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