【實務探討】

天井機是否屬于集中采購項目

■ 王召倫

天井機，又稱天花機、吸頂式空調或嵌入式空調，是一種嵌入或懸吊在天花板上、通過四面或環(huán)形出風的方式，實現(xiàn)氣流均勻分布的嵌入式室內(nèi)機。它屬于中央空調系統(tǒng)的一種室內(nèi)機型，安裝在房間頂部，猶如“天井”，故名“天井機”。天井機是否屬于集中采購項目，目前有三種不同觀點。

第一種觀點認為，天井機屬于集中采購項目。其理由是，根據(jù)財政部《政府采購品目分類目錄》（2022年印發(fā)），在二級編碼A02050000機械設備品目中包含了三級編碼A02052300制冷空調設備品目，也即制冷空調設備屬于機械設備類產(chǎn)品。這類產(chǎn)品包括多聯(lián)式、一拖多式空調機組等各式各類制冷設備，其共同點是該類品目屬于機械設備類產(chǎn)品，顯然無法將天井機納入機械設備類行列。相反，將天井機歸為A02061800生活用電器品目更為合適，故應將其歸為A02061804空調機品目中。在某省政府采購中心關于優(yōu)化網(wǎng)上商城空調商品類目的通知中，明確在空調類目下增加“一拖一天井機”二級商品類目，對應政府采購品目名稱為“空調機”，品目編碼為A02061804。這為天井機屬于集中采購機構采購項目提供直接的實踐印證。

第二種觀點認為，天井機不屬于集中采購項目。其理由有二：一是沒有明文規(guī)定天井機歸屬于A02061804空調機品目；二是A02061804空調機品目在A02061800生活用電器品目之內(nèi)，也即表明此類產(chǎn)品屬于生活用電器。縱觀該品目類別會發(fā)現(xiàn)，此類品目主要是家庭生活用電器。但是家庭生活中常用的空調，是普通的柜式和掛式空調，而不是嵌入式天井機。因此，天井機不應歸屬于A02061804空調機品目之內(nèi)。另外，天井機的安裝方式也與普通的掛式、柜式空調機安裝不同，天井機一般安裝在房間頂部，通常需要同房屋裝修工程一并考慮，更像是裝修工程中所需的機械設備，故應將其歸為A02050000機械設備品目中更為合適。實踐中，天津市集采目錄明確A02061804空調機僅包括分體壁掛式和分體柜式等民用空調，甘肅省集采目錄將A02061804空調機明確為：分體壁掛式和分體柜式民用空調。可見，天井機不屬于集中采購機構采購項目。

第三種觀點認為，天井機是否屬于集中采購機構采購項目，在沒有明文規(guī)定下，取決于采購人對其品目編碼的歸類，即如果將其歸為A02061804，則天井機屬于集中采購機構采購項目，否則就不屬于集采目錄范圍。

筆者認為，在實踐中，從業(yè)人員應根據(jù)項目預算所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權的機構確定并公布的集中采購目錄進行判定和選擇。不同地區(qū)其集采目錄要求可能有細微差別。如果某省市集采目錄明文規(guī)定，將天井機列為A02061804空調機品目內(nèi)，則應從其規(guī)定，那么天井機就屬于集采目錄范圍；如像甘肅省等省市集采目錄中列明了只有兩種機型，則天井機就不應屬于集采目錄范圍；如像天津市等省市的集采目錄中明確標明“僅包括分體壁掛式和分體柜式等民用空調”，則可以在咨詢相關部門明確該備注中“等”的范圍后，再加以判定；如像四川省等省市的集采目錄中并未備注說明A02061804空調機是否包含天井機，則可適用前文第三種觀點。

值得注意的是，在判定天井機是否屬于集采目錄范圍后，采購人應分情況實施采購。如果屬于集采目錄范圍且達到采購限額標準，則該項目應當委托政府集中采購機構進行采購；如果屬于集采目錄范圍，但未達到采購限額標準，則可以通過框架協(xié)議等采購方式采購；如果不屬于集采目錄范圍且達到采購限額標準，則既可委托集采機構采購，也可委托社會代理機構采購；如果不屬集采目錄范圍于且未達到采購限額標準，則可按單位內(nèi)控制度要求進行采購。

（作者單位：四川省什邡市政府政務服務和公共資源交易服務中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。