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山西大同政采新生態激活市場新動能

■ 本報記者 彭勇琪

信用當“通行證”，服務有“暖溫度”，政策做“加減法”。如今在山西省大同市，政府采購早已跳出傳統流程框架，成為優化營商環境、激活市場活力的關鍵抓手。

今年以來，大同市財政局以深化政府采購制度改革為主線，充分發揮政府采購監管效能，多措并舉、精準發力，進一步規范政府采購市場秩序，全力推動政府采購營商環境優化升級。

強化監管聚合力 筑牢公平“防護網”

“過去合同流轉環節較多，現在通過線上審批、電子簽章等方式，效率得到顯著提升。”大同市財政局政府采購科科長常莉坤說，通過打通財政預算管理一體化平臺與政府采購平臺，大同實現采購計劃與預算強制關聯、“預算—采購—支付”全流程閉環管理，從源頭杜絕無預算、超預算采購。

效率提升的背后，是制度的堅實支撐。大同先后制定印發了《大同市預算單位政府采購活動工作指引》《政府采購內部控制管理制度編制要點》等文件，明確采購人的主體責任。指導各預算單位建立健全“分事行權、分崗設權、分級授權”的內控流程，重點防控采購需求制定、采購政策落實、采購信息公開等關鍵環節風險。目前，大同全市預算單位已實現政府采購內控制度建設全覆蓋，內部監督制約機制日趨完善。

信用更是成為政府采購的“硬標尺”。依托山西政府采購平臺信用評價系統，大同制定“信用 + 政府采購”實施方案，建立健全了守信激勵、失信約束機制，讓市場競爭更有序、更健康。

做好政策“加減乘除” 為企業紓困助力

在降低企業交易成本上，大同做足“減法”。積極推行“書面承諾+信用管理”的準入模式，供應商書面承諾即可參加政府采購活動，不僅免收供應商政府采購文件費，對信用良好的供應商還能減免保證金，并引導供應商以保函形式繳納保證金，大大緩解了供應商資金周轉壓力。

支持中小微企業發展，大同做好“加法”。對于公開招標限額以下、適宜由中小企業提供的政府采購項目全部面向中小企業采購；公開招標限額及以上的政府采購項目盡可能多地將采購預留給中小企業。要求非專門面向中小企業的項目在備案時作出說明，并對小微企業報價給予規定比例的扣除，將政策紅利切實轉化為企業發展動力。

創新融資模式，大同做強“乘法”。持續深化“政采智貸”模式，遵循“政府引導、市場運作、企業自愿、風險自擔”原則，以政府采購財政資金為信用背書，為中標（成交）供應商提供便捷融資渠道，突破傳統授信額度限制。今年以來，已累計為26家供應商提供37筆、金額達5373萬元的融資支持。

破除隱性壁壘，大同做好“除法”。大同市擬研究制定《政府采購領域公平競爭審查工作指引（試行）》，要求采購單位在制定采購文件前必須進行公平競爭審查，清理廢除各類歧視性、差別化條款，營造開放包容、公平有序的市場競爭環境。

優化服務增溫度 培育發展新動能

“預付款比例提高至30%以上，這筆錢讓我們周轉更從容！”不少企業負責人為大同市政府采購政策點贊。

大同市通過印發相關通知，規范政府采購合同的簽訂、公開及資金支付等事項。鼓勵采購人根據項目實際和供應商信用提高預付款比例，為中標企業提前注入資金“活水”。

專業隊伍是服務升級的保障。近年來，大同市財政局圍繞政策解讀、業務規范、平臺操作等方面，組織開展多輪專題培訓和調研座談，覆蓋了預算單位、縣區財政部門等采購市場主體。通過強化采購人主體責任意識，規范代理機構執業行為，提升評審專家專業素養，全方位提高政府采購隊伍的政策執行力和業務操作能力。

在支持創新發展上，大同主動作為。積極貫徹落實政府采購支持創新政策，組織專題培訓和工作推進會，全面宣講政策，精準對接需求，探索運用合作創新等采購方式，讓政府采購成為科技創新的“助推器”，為經濟高質量發展培育新動能。

常莉坤表示，未來，大同市政府采購工作將繼續堅持守正創新、提質增效，在優化營商環境的道路上持續深耕，在促進公平競爭的實踐中不斷突破，努力打造更加公平公正、高效便捷、充滿活力的政府采購新高地。

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