劉昆：擴大購買服務建設“幸福廣東”

廣東省副省長劉昆接受《中國政府采購報》記者采訪---

劉昆：擴大購買服務建設“幸福廣東”

本報記者 周黎潔

我理解的“幸福廣東”的含義之一，就是要把基本公共服務面向廣大農民群體，繼續加大新農村合作醫療和新農村保險的投入，提高廣大農村居民的保障底線，逐步提高面向農村的基本公共服務水平。

——廣東省副省長劉昆

每年兩會，廣東代表團總是被媒體爭相關注。記者在跟隨廣東團的3天里，發現來自改革排頭兵廣東省的代表們，議得最多的是“三農”問題、民生問題、社會公平問題。這不禁讓人想起廣東省委書記汪洋為“幸福廣東”注釋時的詩句“人人是創造幸福的主體，個個是享受幸福的對象”，橫批“共建共享”。

3月7日下午，全國人大代表、廣東省副省長劉昆在談到政府工作報告時表達了他對理順城市與農村關系的思考。他在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，減少城鄉差距是“幸福廣東”的題中應有之意，建設幸福農村是“幸福廣東”的一部分。

引入競爭機制擴大購買服務

“廣東省有4000萬農民，對于一個1.04億人口的省份來說，農村人口的占比是很多的。”劉昆說，我理解的“幸福廣東”的含義之一，就是要把基本公共服務面向廣大農民群體，繼續加大新農村合作醫療和新農村保險的投入，提高廣大農村居民的保障底線，逐步提高面向農村的基本公共服務水平。“只有把城鄉差異縮小，大家的生活才能均衡幸福。”劉昆說。

“十一五”期間，廣東省農村居民人均純收入年均增長8.3%，“十二五”期間，這一增長目標是8%。而2011年廣東省農民人均純收入達9372元，增長18.8%，城鄉居民收入比8年來首次縮小到3倍以內。劉昆認為，“增加農民的收入是我們努力的重要內容，但是還有一點不能忽視，就是讓農民享受同等的基本公共服務。”

推進基本公共服務均等化，是黨的十七大重大戰略部署之一，寫入了國家“十二五”發展規劃綱要中，也是廣東省“十二五”規劃中的發展目標之一。一個社會的基本公共服務的范圍會隨著經濟發展和人民生活水平的提高逐步擴展，水平也會逐步提高。

2010年，在我國理論界尚未對基本公共服務均等化形成完整統一概念的情況下，廣東省在全國率先編制了《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009—2020年）》，將基本公共服務均等化的理念具體化、實踐化。規劃綱要中將基本公共服務界定為兩大類8個方面，即基礎服務主要包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通等4個方面；對人的基本保障類分為生活、醫療、就業、住房等4個方面。并著眼于區域間、城鄉間和社會群體間基本公共服務均等化3個層面，分為加速覆蓋、城鄉普遍覆蓋、區域間總體實現和全省總體實現4個階段，全面而有層次性地推進基本公共服務均等化。

“農村的基本公共服務水平是底限水平，既然是底限水平，就一定要做好。這就需要有一個完整的政策來實現。”劉昆認為，提升基本公共服務水平，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距，既需要建立健全基本公共服務體系，還需要創新公共服務供給方式。

“要去研究城市的基本公共服務是什么樣的，農村又是什么樣的，范圍和標準都是什么，公共財政怎么去保證基本公共服務支出等等，這都是體系研究要解決的問題。”劉昆說，“繼而要去思考基本公共服務的提供方式，比如說引入競爭機制，擴大購買服務等等。要去研究，什么樣的方式適合城市，什么樣的方式適合農村。”劉昆認為，基本公共服務涉及的面比較廣，通過政府購買服務的形式來實現，是很重要的方式之一，可以進行研究探索。

此外，資金有了保障后還會有管理的問題，具體措施貫徹下去以后，還需要有績效評估等等。“所以說，推進基本公共服務均等化是一個系統工程。”劉昆說，各級政府之間要劃分投入責任，考評結果要與財政補助資金分配掛鉤，財政的投入如何更好地轉化為群眾看得見、摸得著的公共服務，需要有一系列的配套措施。

公共服務均等化任重道遠

劉昆認為，推進公共服務均等化任重而道遠。以廣東省為例，一是公共需求的主體不斷擴大，由于公共服務的“保底”特性，必須在公共服務供給上有所側重地向弱勢群體傾斜。二是一般公眾對公共服務的需求也在不斷增長。當前，廣東無論在城市還是在農村，恩格爾系數已降至50%以下，表明消費型的需求已退居其次，發展型的需求逐漸成為主角，公共需求結構正從消費型轉向發展型，教育、住房、社會保障、基本醫療衛生等成為最重要的公共需求。三是與日益擴大的社會公共需求相比，全省公共服務的供給不僅在總量上處于相對不足的情況，而且在城鄉之間和不同群體之間存在不均等現象。如基本公共服務設施、基礎教育、社會保障水平、城鄉醫療衛生資源配置在城鄉之間存在著較大差距，基本公共服務資源在城鄉之間配置不均衡。

劉昆說，基本公共服務均等化是一個漸進的過程，是一個動態的長期的任務，其強調的是機會均等、資源共享和制度統一的概念，是在承認地區、城鄉、人群存在合理差別的前提下，保障所有居民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是“底線均等”。“只有把農村的基本服務水平提高了，農民才能有幸福感，國家的糧食安全、市場的鮮活供應才有保障。”

【記者手記】

“愛恨”廣東團

本報記者 周黎潔

廣東代表敢言，早被媒體總結為“廣東人大現象”，只要記者多一份耐心，坐在團組里聽代表們發言，總能收獲“猛料”。不過此次采訪，直到第3天才“逮”到省領導，卻是記者始料未及的。

廣東團火，在第一天的團組開放日現場便可見一斑。下午3∶00開始的開放活動，記者2∶00趕到首都飯店時，發現等待過安檢的記者隊伍已經排到樓梯口。足足等了半個小時終于過完安檢，進去一看，現場早已擠滿了人，連記者席前排的“站票”也是可遇不可求，一位記者說：“看這人數幾乎趕上代表人數了。”

記者們熱情高漲，廣東團卻顯得理性十足。代表先進場、記者后進場，記者先離場、代表后離場的安排，使得記者們沖刺主席臺的可能性為零。現場用安全線將記者與代表們遠遠隔離，“看上去很美”。現場問答確實精彩不斷，只可惜沒有得到提問機會也就沒有了采訪機會，一個下午就這樣過去了。

第二天，記者采用蹲守策略，在分組審議現場死盯著書記汪洋所在的第一組，決不挪位。終于候到汪書記離場的一刻了，趕緊上去，汪洋耐心地聽完記者的問題，說：“你這個問題應該去問省長，我是書記，不了解具體情況的。”說完閃人。想到不能空手而歸，記者輾轉找到議案組，想了解一下議案提交情況。沒想到議案組推新聞組，新聞組推工作組，工作組又推到小組負責人那兒。幾經周折，終于弄到幾位代表的房間號，上到樓層又被服務員堵在了走廊里——沒有代表出來接，決不能放人進去。

唉，只能等明天上午的全團會了。一大早記者早早趕到大會堂，卻被告知不在名單之列的媒體均被拒之門外。情急之下給新聞聯絡員打電話，卻碰了釘子。直到下午5點，才終于采訪到廣東省副省長劉昆。

跟了廣東團3天，其實收獲不少，只是采訪目標的達成來得有些晚。仔細想想，如果沒有“死盯”廣東團的這3天，也許真就錯過了許多聽真言實話、感受憂民“犀利”的機會了。都說跑兩會是一種榮譽、一種歷練，兩會究竟應該怎么跑值得思考。是扎堆圍堵追“星”，還是潛下心來好好聽聽代表們參政議政的聲音，記錄參政議政的過程？在廣東團的3天里，記者聽到了鐘南山的“良心”、李妙娟的“直言”、羅偉其對教育的憂患，既然代表們是帶著責任來履行代表的職責，那么記者更應該帶著一份社會責任感、心系民生去做報道。