程麗華：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造陽光采購

程麗華：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造陽光采購

青海省財(cái)政廳廳長程麗華

要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作，打造陽光采購，就必須要抓住關(guān)鍵，破解難題，從源頭抓起，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，從嚴(yán)控制采購方式審批，加強(qiáng)完善采購制度建設(shè)，構(gòu)建多方監(jiān)督體系，扎實(shí)推進(jìn)全省政府采購工作健康有序發(fā)展。

一要細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)源頭管理。針對有些采購單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，不按預(yù)算管理要求將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，或者預(yù)算編制不細(xì)化、不完整，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)、采購隨意性增大、采購需求管理滯后的現(xiàn)象，要嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)算約束，細(xì)化預(yù)算編制，從源頭上加強(qiáng)采購管理。要在編制預(yù)算時(shí)，將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。采購監(jiān)管部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能，完善評審程序，縮短采購操作時(shí)間。通過各方積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高采購工作效率。同時(shí)，還要對相關(guān)單位的采購預(yù)算細(xì)化情況、分散采購審批額度、采購執(zhí)行率以及采購的績效管理分別進(jìn)行考核。

二要實(shí)行并聯(lián)審批，從嚴(yán)控制分散采購。對達(dá)到集中采購和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，各部門不得采取其他方式采購，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明。采購方式的審批，財(cái)政部門要從嚴(yán)控制，尤其是對分散采購的審批，要實(shí)行業(yè)務(wù)處室、采購監(jiān)管部門和采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組三方并聯(lián)審批，正式行文批復(fù)。分散采購結(jié)束后，要嚴(yán)格組織監(jiān)督檢查，將分散采購實(shí)施情況納入處室的績效考核當(dāng)中。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)，打造陽光采購。針對采購監(jiān)管方面專家抽取和采購執(zhí)行操作不規(guī)范，預(yù)算部門采購計(jì)劃不細(xì)，采購人員與供應(yīng)商勾結(jié)，個(gè)別供應(yīng)商投機(jī)鉆營圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等問題，青海省財(cái)政廳針對性制定了“一主十八輔”一系列規(guī)范性文件，著力構(gòu)建了“以制度管采，用制度管人”的良好局面，著力打造陽光采購。各地區(qū)、各部門要針對政府采購工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，研究制定或重新修訂完善相關(guān)制度辦法，建立健全監(jiān)督管理制度和機(jī)制，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購流程和管理。

四要拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建多方監(jiān)督體系。加大監(jiān)督管理力度，重點(diǎn)圍繞采購方式審批、專家?guī)旖⒓霸u標(biāo)專家抽取、內(nèi)控制度的建設(shè)和落實(shí)、履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，除了健全制度外，還要通過紀(jì)檢、監(jiān)察部門、聘請社會(huì)監(jiān)督員全程參與監(jiān)督、加大信息公開力度等方式拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度。同時(shí)，建議各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門形成協(xié)作配合的監(jiān)管機(jī)制和綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。建立健全對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)制度、不良行為公告制度和違規(guī)供應(yīng)商市場禁入制度，加大對違反政府采購紀(jì)律行為的處罰力度，推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。

此外，要擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，形成與支出增長相協(xié)調(diào)的政府采購規(guī)模和發(fā)展速度，將貨物和服務(wù)類項(xiàng)目盡可能多地納入政府采購，并逐步擴(kuò)大工程類項(xiàng)目的政府采購范圍。

五要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)。要高度重視政府采購隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，提高人員素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)。要把加強(qiáng)自身建設(shè)放在首要位置，繼續(xù)完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)。要不斷完善措施，加強(qiáng)對干部職工的教育和監(jiān)督，牢固樹立勤政廉政觀念，規(guī)范采購、文明采購、廉潔采購，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，促進(jìn)我省政府采購工作規(guī)范化運(yùn)行。