王文童：質與量并進 服務荊楚跨越式發展

全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童：質與量并進 服務荊楚跨越式發展

本報記者 周黎潔 王珅

2011年，“十二五”開局之年，湖北省地方公共財政預算收入達到1470億元，增長45.4%。在財政“蛋糕”不斷做大的同時，2011年全省政府采購規模突破300億元大關，達到306億元。

日前，全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童在接受《中國政府采購報》記者專訪時，先從數據數起。

政府采購質與量并進

“湖北省政府采購規模從2007年突破100億元后，每2年增長100億元，2011年達到306億元，可以說發展速度非常快。”王文童說，“如果僅僅把306億元的采購規模看成是量的突破，那就顯得片面了。要去看這些數字背后的含義，這才是最重要的。”他引導記者思考，增幅這么大都增長在哪些方面了？這是一個相對大的量還是絕對大的量？僅僅是采購量的增長，還是在質上也得到了提升？

王文童向記者“解剖”起306億元來：在306億元的采購規模總量中，采購國內產品的比重達到99%，采購中小企業產品的比重達到71.74%，節能產品采購占同類產品的比重達到100%，環保產品采購占同類產品的比重達到95%……“這些比重，說明湖北政府采購在總量快速增加的同時，采購質量不斷提升，政府采購的政策功能得到了充分發揮。”

說到采購規模突破300億元大關，究竟增長在了哪些方面？王文童認為首先要思考財政支出的重頭戲在哪里——2011年，湖北省財政支出進一步向“三農”傾斜、向社會事業發展的薄弱環節傾斜、向基層和困難群眾傾斜，用于保障和改善民生的支出超過財政總支出的70%。伴隨著民生支出的增長，涉及民生領域的政府采購規模也不斷增加。僅以湖北省農村薄弱學校改造項目為例，采購班班通設備、教學儀器設備、圖書、課桌椅、文體設備等5.74億元，采購免費教科書5.51億元。

“總體來看，2011年我省政府采購工作是沿著質量并重的思路向前推進。”王文童介紹說，一方面，伴隨財政支出的增加，深入拓展采購范圍，不斷擴大采購規模，做到擴量。另一方面，堅持在提質上下功夫，充分發揮政府采購的政策調控功能，加大民生采購力度，不斷加強管理制度建設，先后制定了《湖北省政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購協議供應商管理辦法》等制度，并著力加大政府采購監管力度，完善監管方式，創新監管手段，推動湖北政府采購工作實現質的飛躍。

發揮政策功能 服務發展大局

湖北省政府采購改革曾有兩項敢為人先之舉，一是高舉高打采購國貨，二是先試先行從業人員資格管理制度。2012年，實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，中部崛起戰略為湖北迎來跨越式發展的關鍵階段，政府采購該如何圍繞財政中心工作，服務好發展大局呢？

王文童告訴記者，2012年，湖北省將進一步完善政府采購體制機制，有效提升政府采購科學化、精細化管理水平，更好地發揮政府采購的政策功能，服務湖北科學發展、跨越式發展：

在基礎性監管工作方面，將繼續“嘗鮮”，試行政府采購全面預算管理，提高政府采購預算編制的準確性和預算執行的有效性；研究行之有效的監管方式，不斷增強對政府采購活動監督的主動性和針對性，實現政府采購目標化管理和項目管理，形成較為完備的確責、履責、問責的崗位體系，提高采購效率和服務水平。

此外，將繼續圍繞民生這一永恒的主題，以財政支出保障重點為抓手，積極開展農業農村基礎設施、農業社會化服務、公益性文化服務、社區服務等采購工作，重點做好文化惠民工程、農村義務教育營養改善計劃及校車等社會關注度高的項目采購。同時，認真落實財政部、工信部出臺的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，加強對政府采購計劃編制工作的管理，制定向中小企業采購的具體方案，統籌確定面向中小企業采購的項目，有效發揮政府采購在支持中小企業發展方面的政策功能，讓政府采購更好地服務于湖北經濟社會發展。

湖北省還將切實做好政府采購宣傳培訓及調研工作。積極開展政府采購從業人員培訓。2012年將全面實行政府采購從業人員從業資格管理工作。創新政府采購宣傳和調研方式，對政府采購的難點、焦點問題開展廣泛的調查研究工作，同時借助中國政府采購研究所的力量，開展政府采購政策理論研究。有效利用政府采購指定的信息發布媒體，做好政府采購規章制度的宣傳工作，不斷提高社會各界對政府采購的認識，強化各級領導干部對政府采購工作的組織和管理。

不僅如此，還將充分發揮政府采購政策功能，圍繞國家經濟和社會發展政策目標，加強與財政其他宏觀調控手段的協調配合，充分發揮政府采購的政策功能。繼續做好強制采購節能產品，優先采購環保產品，支持本國企業等政策的執行工作。

同時，積極開展政府采購協議談判準備工作，按照開展政府采購協議談判的總體部署，繼續做好中部10省政府采購協議談判的聯絡及協調工作。根據全國政府采購協議談判應對工作會議的精神，組織相關部門做好湖北省加入政府采購協議談判的研究工作。認真做好對政府采購協會管理工作。圍繞服務、溝通、協調、規范的宗旨，重點完善政府采購協會的規章制度，加強行業自律，開展職業培訓，加強理論研究，辦好學術刊物等工作。

【重點句】

2011年湖北省政府采購規模達到306億元，其中，采購國內產品的比重達到99%，采購中小企業產品的比重達到71.74%，節能產品采購占同類產品的比重達到100%。

2012年，湖北政府采購改革曾有兩項敢為人先之舉：一是高舉高打采購國貨，二是先試先行從業人員資格管理制度。今年，全省將進一步完善政府采購體制機制，服務湖北科學發展、跨越式發展。

【鏈接】湖北省政府采購預算執行實行績效評價

本報訊 日前，《湖北省2012年政府采購工作要點》（以下簡稱“《工作要點》”）提出，2012年試行政府采購全面預算管理。政府采購預算執行進行綜合評價分析，即對政府采購預算執行實行績效評價，主要包括采購的效益、效率、結果、資金使用等是否合理，對政策功能等進行綜合評價分析，充分發揮和體現政府采購的綜合效益。

該《工作要點》提到，政府采購預算執行實施系統控制，進一步完善和細化政府采購預算，凡屬財政性資金的項目，包括將部門預算以外的基本建設預算和專項資金預算納入政府采購預算管理，不管財政性資金占的比例多大，整個項目都要納入政府采購，以保證預算編制的完整性和預算執行的準確性。湖北省政府采購還將不斷完善政府采購制度體系、繼續加大公共服務政府采購力度、提升政府采購監督管理水平、充分發揮政府采購政策功能、積極開展政府采購協議（GPA）談判準備工作、認真做好對政府采購協會管理工作、切實做好政府采購宣傳培訓及調研工作。

在進一步完善該省政府采購規章制度上，湖北省將根據實際執行情況，修訂《湖北省政府采購工作規范》，出臺《政府采購協議供應商管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》，制定《政府采購代理機構檢查考核管理辦法》，完善政府采購制度體系，建立規范的行政管理運行機制，使各項政府采購活動有法可依，有章可循。在繼續加大公共服務政府采購力度上，湖北省將圍繞國家注重民生，實施惠民、富民的戰略，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理的實施范圍，將財政性資金投入的城市基本建設工程、保障性安居工程、節能環保和水利設施建設工程等公共服務項目納入政采，繼續加大對中小學免費教材、農村書屋建設、村村通等民生項目的政采力度，積極配合有關部門，將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務、云計算等新型服務行業納入政采。不斷探索政采的實現形式，更好地服務經濟社會發展大局。（陳昂）