李岷：貴州后發(fā)趕超 政府采購(gòu)鼎力支持

全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷：貴州后發(fā)趕超 政府采購(gòu)鼎力支持

本報(bào)記者 周黎潔

“在貴州，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模比是70:30，而這一數(shù)值在江蘇是10:90，在浙江是15:85。”3月11日，全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)政策杠桿作用對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)正在奮力爬高的貴州而言意義尤其重大。

中小企業(yè)成富民興黔主力軍

貴州省提出，要在“十二五”時(shí)期創(chuàng)造一個(gè)高于過(guò)去、高于西部、高于全國(guó)的“貴州速度”，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在這場(chǎng)“速度賽”中挑重?fù)?dān)、扛大梁。

數(shù)據(jù)顯示，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏慢，到2011年底，全省非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為36.9%，而全國(guó)絕大多數(shù)省份都在50%以上，有的甚至達(dá)到了80%，這既是貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也是潛力。

2011年貴州省委、省政府提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“3年倍增計(jì)劃”，即到2013年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3200億元以上，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到4000億元，新增就業(yè)30萬(wàn)人以上；到2015年底，全省民營(yíng)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到5000億元。省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民興黔的“主力軍”和“沖鋒隊(duì)”， 是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

“貴州目前正處于經(jīng)濟(jì)洼地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，向生產(chǎn)力高地突進(jìn)的時(shí)機(jī)到了，但我們目前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中還沒(méi)有像鄂爾多斯等這樣的規(guī)模企業(yè)，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從扶持中小企業(yè)做起。”李岷分析說(shuō)，僅2011年貴州中小企業(yè)新增戶數(shù)就達(dá)到10.7萬(wàn)家，怎么讓這些企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，為強(qiáng)行起飛的貴州經(jīng)濟(jì)注入新的活力，已經(jīng)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，“那么財(cái)政需要思考的是，在圍繞省委、省政府的中心工作上，如何運(yùn)用好財(cái)政管理手段來(lái)充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，我想政府采購(gòu)正在、并且已經(jīng)大有所為。”李岷說(shuō)。

四個(gè)優(yōu)先支持政策落實(shí)

為了助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)換，貴州省出臺(tái)了一系列含金量頗高的政策、措施，包括出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條、3年倍增計(jì)劃、民營(yíng)企業(yè)“百千萬(wàn)”人才培育計(jì)劃、萬(wàn)戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等。2011年上半年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收占全省稅收收入的59.5%，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2010年同期增加21萬(wàn)人。

而財(cái)政部門(mén)也積極發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用，從“4個(gè)優(yōu)先采購(gòu)多項(xiàng)鼓勵(lì)措施”入手，將政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策落到實(shí)處。2011年，貴州省政府采購(gòu)規(guī)模為185億元，其中授予中小企業(yè)合同總額近163億元，占采購(gòu)規(guī)模的88.1%。

李岷介紹，4個(gè)優(yōu)先采購(gòu)分別是：對(duì)預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，中小企業(yè)和本省民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)能滿足采購(gòu)需求的優(yōu)先采購(gòu)；凡符合協(xié)議供貨條件的中小企業(yè)和本省民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先納入政府采購(gòu)協(xié)議供貨目錄名單，2011年有236家企業(yè)取得了省級(jí)單位協(xié)議供貨商資格，其中本省民營(yíng)企業(yè)為227戶；根據(jù)國(guó)家下發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品清單，及時(shí)調(diào)整省協(xié)議供貨采購(gòu)目錄，對(duì)節(jié)能清單內(nèi)強(qiáng)制采購(gòu)的品目和環(huán)保清單中優(yōu)先采購(gòu)的品目均要求各地各部門(mén)按規(guī)定落實(shí)；嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目核準(zhǔn)，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨。多項(xiàng)鼓勵(lì)措施包括取消供應(yīng)商登記備案、鼓勵(lì)分包和聯(lián)合體投標(biāo)等。

“今年我們的工作重點(diǎn)是抓好財(cái)政部去年發(fā)的181號(hào)文的貫徹落實(shí)，確保30%的份額預(yù)留落到實(shí)處。”李岷介紹說(shuō)，總體思路是“源頭抓預(yù)算，過(guò)程抓招標(biāo)文件制作”，要求各預(yù)算單位在編制2012年度政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，必須給小微企業(yè)預(yù)留資金份額，而在具體采購(gòu)時(shí)，《招標(biāo)文件》中必須明確扶持中小企業(yè)的相關(guān)條款，不得以注冊(cè)資本金等條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

政府采購(gòu)走向“調(diào)控中心”

在助推中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府采購(gòu)這項(xiàng)政策措施究竟有多少含金量，這無(wú)疑還需要時(shí)間和數(shù)據(jù)的證明。但無(wú)論是國(guó)家政策還是地方措施，都積極向中小企業(yè)伸出了橄欖枝，這分明讓人感覺(jué)到中小企業(yè)和春天的約會(huì)已經(jīng)臨近。

而對(duì)于政府采購(gòu)制度本身而言，貴州的發(fā)展之勢(shì)也和全國(guó)一樣，用李岷的話說(shuō)是“在財(cái)政支出管理中的功能作用越來(lái)越突顯”。“節(jié)支、規(guī)范、防腐都是政府采購(gòu)制度的目標(biāo)之一，目前來(lái)看，它在圍繞政府中心工作，服務(wù)全省工作大局方面發(fā)揮的制度優(yōu)勢(shì)意義更大。”據(jù)李岷介紹，扶持中小企業(yè)發(fā)展只是貴州省政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能的一面，近年來(lái)，政府采購(gòu)在貴州“民生財(cái)政”打造方面也立下了汗馬功勞，“去年我們干了10件民生實(shí)事，全省大約花了900億元，今年還要再干10件民生實(shí)事，大概需要970多億元的投入。”李岷說(shuō)這其中到處有政府采購(gòu)的參與，“像支持創(chuàng)業(yè)的‘3個(gè)15萬(wàn)元政策’、‘生態(tài)扶貧10萬(wàn)人大遷徙’、農(nóng)村一事一議制度建設(shè)等，只要涉及公共財(cái)政支出、符合政府采購(gòu)制度要求的，全部要實(shí)行政府采購(gòu)。”

“我們栗書(shū)記說(shuō)，要從群眾的幸福出發(fā)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我想財(cái)政工作也是如此，一切從幸福出發(fā)。”李岷說(shuō)。

【重點(diǎn)句】

2011年，貴州財(cái)政從“四個(gè)優(yōu)先采購(gòu)多項(xiàng)鼓勵(lì)措施”入手，將政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策落到實(shí)處。2011年，貴州省政府采購(gòu)規(guī)模為185億元，其中授予中小企業(yè)合同總額近163億元，占采購(gòu)規(guī)模的88.1%。

2012年，今年還要再干10件民生實(shí)事，大概需要970多億元的投入，這其中到處有政府采購(gòu)的參與。只要涉及公共財(cái)政支出、符合政府采購(gòu)制度要求的，全部要實(shí)行政府采購(gòu)。

【記者手記】心系貴州 情系財(cái)政

本報(bào)記者 周黎潔

原本是一場(chǎng)有關(guān)貴州政府采購(gòu)工作的專訪，最后意外地變成了一場(chǎng)群訪。新華社、人民網(wǎng)、文匯報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)……在廣西大廈四層參加當(dāng)天貴州團(tuán)、廣西團(tuán)分組審議的記者們不約而同地聚攏到樓層中心那個(gè)小小的會(huì)客區(qū)，李岷成了焦點(diǎn)。

李岷思辨、健談，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)爛熟于心，無(wú)論是財(cái)政賬、民生賬、發(fā)展賬，他都應(yīng)答自如，現(xiàn)場(chǎng)氣氛幾度高漲，由于他上午還要參加另一個(gè)活動(dòng)，記者們爭(zhēng)先搶問(wèn)起來(lái)。不過(guò)令記者印象深刻的，是他對(duì)自己“代表”身份的詮釋。

李岷說(shuō)，我是一名人大代表，我是來(lái)自貴州基層的人大代表，我是一名財(cái)政專業(yè)的人大代表。因此5年來(lái)，李岷“重復(fù)”做著兩件事：一是為貴州發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，二是為財(cái)政知識(shí)普及傾心付出。

2001年，李岷在參加一個(gè)分稅制改革課題調(diào)研時(shí)得到啟發(fā)：財(cái)政很多問(wèn)題都要做理論研究。2007年任財(cái)政廳廳長(zhǎng)后，每個(gè)月有1/3的時(shí)間要下基層調(diào)研，但理論研究始終沒(méi)有偏廢。這本厚重的《全國(guó)各省（市、區(qū)）地表起伏度及其對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)成本的影響分析》報(bào)告便是很好的證明。李岷牽頭的課題研究組，用幾年的時(shí)間，通過(guò)定量計(jì)算，分析評(píng)估出地表起伏度對(duì)區(qū)域發(fā)展成本特別是公共財(cái)政支出的影響，并用數(shù)據(jù)證明貴州因自然條件特殊，每年因此增加政府公共服務(wù)支出成本約113億元—200億元，呼吁中央財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付時(shí)充分考慮這種財(cái)政成本差異。

今年是李岷第5次在全團(tuán)做主題發(fā)言，內(nèi)容依然是從政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告出發(fā)，向代表們講解當(dāng)前的財(cái)政政策，普及財(cái)政、預(yù)算等方面的專業(yè)知識(shí)。“我覺(jué)得我有責(zé)任、有義務(wù)向代表們普及財(cái)政這門(mén)專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識(shí)。財(cái)政管理最怕出誤解，普及了知識(shí)才能理解政策。”李岷說(shuō)。