王和山：政府采購(gòu)是財(cái)政資金運(yùn)作的基本制度

全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山：

政府采購(gòu)是財(cái)政資金運(yùn)作的基本制度

本報(bào)記者 周黎潔 田冬梅

“嚴(yán)格來說，除了基本財(cái)政支出，凡是有財(cái)政資金投入的項(xiàng)目支出都應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)。”3月10日，全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，政府采購(gòu)既是社會(huì)運(yùn)行的基本制度，也是財(cái)政資金運(yùn)作的基本制度。

那么在寧夏，政府采購(gòu)在財(cái)政資金管理中發(fā)揮著怎樣的作用呢？

民生項(xiàng)目要政府采購(gòu)才放心

從2008年到2011年的4年間，寧夏財(cái)政在民生方面的投入達(dá)1600億元，占財(cái)政總支出的比重由2008年的70%提高到2011年的73%，每年穩(wěn)步提高一個(gè)百分點(diǎn)，支出涉及扶貧開發(fā)、扶弱助困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城鄉(xiāng)安居、社會(huì)保障、教育惠民、衛(wèi)生健康等直接關(guān)系百姓“幸福指數(shù)”的方方面面，這其中大量項(xiàng)目是通過政府采購(gòu)來實(shí)施和配置，涉及面最大的當(dāng)數(shù)自治區(qū)生態(tài)移民工程。

“十二五”期間，寧夏自治區(qū)計(jì)劃用5年時(shí)間對(duì)中南部地區(qū)7.88萬戶35萬人實(shí)施移民搬遷，希望從根本上解決他們脫貧致富的問題，徹底拔掉窮根。“整個(gè)工程估算總投資105.8億元，年均投資21億元，是自治區(qū)最大的民生工程，也是推進(jìn)寧夏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。這么浩大、復(fù)雜的工程，怎么順利完成？要將老百姓的生產(chǎn)和生活從一個(gè)地方搬到另一個(gè)地方，談何容易。”王和山說：“這是一個(gè)高度綜合的采購(gòu)項(xiàng)目，我粗略算了一下，這項(xiàng)工程里包含了十幾個(gè)采購(gòu)類型，移民區(qū)的基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、移民搬遷定居、產(chǎn)業(yè)培育、教育培訓(xùn)、社會(huì)管理和生態(tài)建設(shè)，包括移民住房、學(xué)校、養(yǎng)殖大棚、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等，不能出一點(diǎn)岔子，只有通過政府采購(gòu)才叫人放心。”

為了順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，財(cái)政廳制訂了《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)移民資金管理暫行辦法》，建立健全覆蓋所有政府性資金和項(xiàng)目運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，并要求各級(jí)政府落實(shí)生態(tài)移民縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度和重大項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理制度，同時(shí)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“實(shí)際上通過政府采購(gòu)解決了3件事，一是責(zé)任有人擔(dān)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題我就找哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人；二是通過公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)程序，讓成本降了下來；三是整個(gè)工程后續(xù)保障不落空。”王和山說。

扶持中小企業(yè)不僅是資金問題

寧夏中小企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)戶數(shù)的99.6%，從業(yè)人員是大型企業(yè)從業(yè)人員的1倍，實(shí)現(xiàn)稅金占到全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金的一半以上。中小企業(yè)已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，最具有活力、最具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的力量。2011年寧夏制定了《自治區(qū)中小企業(yè)“百家成長(zhǎng)千家培育”工程實(shí)施方案》，確定“十二五”期間，寧夏將在工業(yè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)選擇100家中小企業(yè)作為“百家成長(zhǎng)”企業(yè)，選擇1000家中小企業(yè)確定為“千家培育”企業(yè)，通過財(cái)稅、金融信貸、政府采購(gòu)等政策組合進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其加快發(fā)展。

實(shí)際上，寧夏政府采購(gòu)一直在致力于研究扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的政府采購(gòu)配套制度，增強(qiáng)可操作性，確保中小企業(yè)占有一定比例的政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，還包括制定一些切實(shí)可行的措施，如嘗試改進(jìn)評(píng)審機(jī)制，在制定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，向符合國(guó)家政策導(dǎo)向的中小企業(yè)傾斜。

王和山認(rèn)為，融資難、貸款難、擔(dān)保難，以及市場(chǎng)培育等固然是中小企業(yè)的首要難題，但他認(rèn)為，錢不能解決所有問題，還要關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展問題。“扶持中小企業(yè)發(fā)展是一個(gè)綜合問題，什么是最關(guān)鍵的問題要厘清。”王和山說，中小企業(yè)是所有創(chuàng)新的原點(diǎn)，要鼓勵(lì)企業(yè)去運(yùn)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，這也是不能忽視的。在“百家成長(zhǎng)千家培育”工程中，自治區(qū)財(cái)政專門安排1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)手段，通過支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)以及加大中小企業(yè)產(chǎn)品的政府采購(gòu)規(guī)模等方面，集中加大對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)的支持力度。

實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全覆蓋

當(dāng)問及寧夏財(cái)政如何運(yùn)用好政府采購(gòu)這一財(cái)政支出管理手段時(shí)，王和山說：“我個(gè)人感覺，從預(yù)算角度看財(cái)政支出管理，可以分成兩塊，一塊是基本支出，即人員工資等，這一塊已經(jīng)非常標(biāo)準(zhǔn)化了，另一塊是項(xiàng)目支出。”他分析道，項(xiàng)目支出要解決好幾個(gè)問題，一是項(xiàng)目論證、申報(bào)、可行性研究等方面要有所提升，這是指項(xiàng)目本身的管理水平要提升。二是要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，后續(xù)的保障管理要跟上，使項(xiàng)目從頭到尾有一個(gè)完整的項(xiàng)目運(yùn)作過程和效果顯現(xiàn)，這樣才能保證一個(gè)項(xiàng)目的完成。“怎么才能做到這一點(diǎn)？所有的過程必須進(jìn)行政府采購(gòu)。應(yīng)該說財(cái)政的所有支出，涉及到財(cái)政資金投入的項(xiàng)目支出，都應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)。”王和山說，應(yīng)該說政府采購(gòu)是項(xiàng)目管理的重要機(jī)制和理念，從財(cái)政管理的角度來看，政府采購(gòu)是一個(gè)基本制度，確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)，把應(yīng)該納入的全部納入，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的全覆蓋。

【重點(diǎn)句】

“十二五”期間，寧夏將在工業(yè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)選擇100家中小企業(yè)作為“百家成長(zhǎng)”企業(yè)、選擇1000家中小企業(yè)確定為“千家培育”企業(yè)，通過財(cái)稅、金融信貸、政府采購(gòu)等政策組合進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其加快發(fā)展。

“十二五”期間，寧夏計(jì)劃用5年時(shí)間對(duì)中南部地區(qū)7.88萬戶35萬人實(shí)施移民搬遷，整個(gè)工程估算總投資105.8億元，年均投資21億元，這項(xiàng)工程里包含了十幾個(gè)采購(gòu)類型，不能出一點(diǎn)岔子，只有通過政府采購(gòu)才叫人放心。

【記者手記】財(cái)政廳長(zhǎng)的民生情

本報(bào)記者 周黎潔

約王和山做專訪的時(shí)間，被一推再推，即使是在當(dāng)天上午約定的時(shí)間，又出現(xiàn)被其他媒體“加塞”的情況。因?yàn)樗诜纸M審議會(huì)上關(guān)于人大代表如何履職的發(fā)言，引來了媒體的關(guān)注。
再次面對(duì)面采訪王和山，他和4年前一樣健談。提起4年前，也是在全國(guó)兩會(huì)期間，記者第一次采訪他時(shí)的情形，王和山笑談5年的代表生涯讓他“成長(zhǎng)”了不少。“第一年光激動(dòng)了，這兩年慢慢開始為兩會(huì)做些前期準(zhǔn)備工作，對(duì)教育問題、中小企業(yè)問題的看法都提前做了調(diào)研和準(zhǔn)備，自我感覺作為人大代表的作風(fēng)和方式在改進(jìn)，履職能力在提升。”

原計(jì)劃只是想聊聊他的政府采購(gòu)觀，但他似乎對(duì)民生財(cái)政支出更感興趣，投入地介紹起寧夏財(cái)政在“三農(nóng)”、教育支出方面的情況。當(dāng)談到營(yíng)養(yǎng)午餐工程時(shí)，他說：“你都想像不出來，剛開始孩子們吃營(yíng)養(yǎng)午餐的時(shí)候，聞到肉的香味，真是高興??！個(gè)個(gè)狼吞虎咽，那個(gè)吃飯的場(chǎng)面真是熱鬧。猛吃，因?yàn)橄矚g，同時(shí)也意味著肚里沒油。”他的聲音突然從興奮落到深沉，“我們念書的時(shí)候就是這個(gè)狀況，吃不上肉，20多年過去了，條件還是沒有改善。”他顯得有些激動(dòng)，“營(yíng)養(yǎng)午餐是件天大的好事，應(yīng)該好好做，我們還要繼續(xù)拿錢。”

當(dāng)談到教育投入時(shí)，他說：“我最反對(duì)把淘汰下來的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備給學(xué)生用。學(xué)生應(yīng)該用最好的設(shè)備，否則我們?cè)趺磁囵B(yǎng)國(guó)家的未來？”“一批中專學(xué)生在教高中學(xué)生，教學(xué)質(zhì)量不高、老師收入不高，我們歷史欠賬太多了。”

談到寧夏缺水問題，他說：“我們寧夏團(tuán)為解決全區(qū)缺水問題奔波了5年，財(cái)政投入130多億元，但依然沒有根本性解決老百姓生活用水問題。”

記者問：“作為財(cái)政廳長(zhǎng)，您是不是覺得分錢好難？到處都是需要用錢的地方。”他說：“窮財(cái)政，分錢不難，難的是分好錢，更難的是花好錢，讓錢花得值。”（攝影/周黎潔、余波）