王和山：政府采購是財政資金運作的基本制度

全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳廳長王和山：

政府采購是財政資金運作的基本制度

本報記者 周黎潔 田冬梅

“嚴格來說，除了基本財政支出，凡是有財政資金投入的項目支出都應該實行政府采購。”3月10日，全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳廳長王和山在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，政府采購既是社會運行的基本制度，也是財政資金運作的基本制度。

那么在寧夏，政府采購在財政資金管理中發揮著怎樣的作用呢？

民生項目要政府采購才放心

從2008年到2011年的4年間，寧夏財政在民生方面的投入達1600億元，占財政總支出的比重由2008年的70%提高到2011年的73%，每年穩步提高一個百分點，支出涉及扶貧開發、扶弱助困、創業就業、城鄉安居、社會保障、教育惠民、衛生健康等直接關系百姓“幸福指數”的方方面面，這其中大量項目是通過政府采購來實施和配置，涉及面最大的當數自治區生態移民工程。

“十二五”期間，寧夏自治區計劃用5年時間對中南部地區7.88萬戶35萬人實施移民搬遷，希望從根本上解決他們脫貧致富的問題，徹底拔掉窮根。“整個工程估算總投資105.8億元，年均投資21億元，是自治區最大的民生工程，也是推進寧夏區域協調發展的戰略性工程。這么浩大、復雜的工程，怎么順利完成？要將老百姓的生產和生活從一個地方搬到另一個地方，談何容易。”王和山說：“這是一個高度綜合的采購項目，我粗略算了一下，這項工程里包含了十幾個采購類型，移民區的基本生產生活設施建設、移民搬遷定居、產業培育、教育培訓、社會管理和生態建設，包括移民住房、學校、養殖大棚、交通道路等基礎設施的建設等等，不能出一點岔子，只有通過政府采購才叫人放心。”

為了順利推進這項工作，財政廳制訂了《寧夏回族自治區生態移民資金管理暫行辦法》，建立健全覆蓋所有政府性資金和項目運行全過程的監督機制，并要求各級政府落實生態移民縣級財政報賬制度和重大項目招投標、政府采購、工程建設、竣工驗收等項目管理制度，同時主動接受社會監督。

“實際上通過政府采購解決了3件事，一是責任有人擔，哪個環節出了問題我就找哪個環節的責任人；二是通過公開、透明的競爭程序，讓成本降了下來；三是整個工程后續保障不落空。”王和山說。

扶持中小企業不僅是資金問題

寧夏中小企業戶數占全部企業戶數的99.6%，從業人員是大型企業從業人員的1倍，實現稅金占到全部企業實現稅金的一半以上。中小企業已成為自治區經濟社會發展中，最具有活力、最具有發展潛質的力量。2011年寧夏制定了《自治區中小企業“百家成長千家培育”工程實施方案》，確定“十二五”期間，寧夏將在工業領域動態選擇100家中小企業作為“百家成長”企業，選擇1000家中小企業確定為“千家培育”企業，通過財稅、金融信貸、政府采購等政策組合進行重點培育，促其加快發展。

實際上，寧夏政府采購一直在致力于研究扶持中小企業發展方面的政府采購配套制度，增強可操作性，確保中小企業占有一定比例的政府采購市場份額，還包括制定一些切實可行的措施，如嘗試改進評審機制，在制定評標辦法和評分標準時，向符合國家政策導向的中小企業傾斜。

王和山認為，融資難、貸款難、擔保難，以及市場培育等固然是中小企業的首要難題，但他認為，錢不能解決所有問題，還要關心企業的生產發展問題。“扶持中小企業發展是一個綜合問題，什么是最關鍵的問題要厘清。”王和山說，中小企業是所有創新的原點，要鼓勵企業去運用新產品、新技術，這也是不能忽視的。在“百家成長千家培育”工程中，自治區財政專門安排1億元獎補資金，建立“以獎代補”機制，發揮政府采購手段，通過支持中小企業科技創新、項目建設以及加大中小企業產品的政府采購規模等方面，集中加大對重點中小企業的支持力度。

實現政府采購全覆蓋

當問及寧夏財政如何運用好政府采購這一財政支出管理手段時，王和山說：“我個人感覺，從預算角度看財政支出管理，可以分成兩塊，一塊是基本支出，即人員工資等，這一塊已經非常標準化了，另一塊是項目支出。”他分析道，項目支出要解決好幾個問題，一是項目論證、申報、可行性研究等方面要有所提升，這是指項目本身的管理水平要提升。二是要進行績效評價，后續的保障管理要跟上，使項目從頭到尾有一個完整的項目運作過程和效果顯現，這樣才能保證一個項目的完成。“怎么才能做到這一點？所有的過程必須進行政府采購。應該說財政的所有支出，涉及到財政資金投入的項目支出，都應該實行政府采購。”王和山說，應該說政府采購是項目管理的重要機制和理念，從財政管理的角度來看，政府采購是一個基本制度，確實應該加強，把應該納入的全部納入，實現政府采購的全覆蓋。

【重點句】

“十二五”期間，寧夏將在工業領域動態選擇100家中小企業作為“百家成長”企業、選擇1000家中小企業確定為“千家培育”企業，通過財稅、金融信貸、政府采購等政策組合進行重點培育，促其加快發展。

“十二五”期間，寧夏計劃用5年時間對中南部地區7.88萬戶35萬人實施移民搬遷，整個工程估算總投資105.8億元，年均投資21億元，這項工程里包含了十幾個采購類型，不能出一點岔子，只有通過政府采購才叫人放心。

【記者手記】財政廳長的民生情

本報記者 周黎潔

約王和山做專訪的時間，被一推再推，即使是在當天上午約定的時間，又出現被其他媒體“加塞”的情況。因為他在分組審議會上關于人大代表如何履職的發言，引來了媒體的關注。
再次面對面采訪王和山，他和4年前一樣健談。提起4年前，也是在全國兩會期間，記者第一次采訪他時的情形，王和山笑談5年的代表生涯讓他“成長”了不少。“第一年光激動了，這兩年慢慢開始為兩會做些前期準備工作，對教育問題、中小企業問題的看法都提前做了調研和準備，自我感覺作為人大代表的作風和方式在改進，履職能力在提升。”

原計劃只是想聊聊他的政府采購觀，但他似乎對民生財政支出更感興趣，投入地介紹起寧夏財政在“三農”、教育支出方面的情況。當談到營養午餐工程時，他說：“你都想像不出來，剛開始孩子們吃營養午餐的時候，聞到肉的香味，真是高興啊！個個狼吞虎咽，那個吃飯的場面真是熱鬧。猛吃，因為喜歡，同時也意味著肚里沒油。”他的聲音突然從興奮落到深沉，“我們念書的時候就是這個狀況，吃不上肉，20多年過去了，條件還是沒有改善。”他顯得有些激動，“營養午餐是件天大的好事，應該好好做，我們還要繼續拿錢。”

當談到教育投入時，他說：“我最反對把淘汰下來的實驗室設備給學生用。學生應該用最好的設備，否則我們怎么培養國家的未來？”“一批中專學生在教高中學生，教學質量不高、老師收入不高，我們歷史欠賬太多了。”

談到寧夏缺水問題，他說：“我們寧夏團為解決全區缺水問題奔波了5年，財政投入130多億元，但依然沒有根本性解決老百姓生活用水問題。”

記者問：“作為財政廳長，您是不是覺得分錢好難？到處都是需要用錢的地方。”他說：“窮財政，分錢不難，難的是分好錢，更難的是花好錢，讓錢花得值。”（攝影/周黎潔、余波）