錢國玉：圍繞經濟社會發(fā)展和民生做文章

全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉：圍繞經濟社會發(fā)展和民生做文章

本報記者  樂佳超 孫善臣

中原崛起之勢已有目共睹。隨著東部產業(yè)向中西部轉移的推進，地處中原的河南省經濟發(fā)展顯現出巨大的生機和活力。

2011年9月，國務院發(fā)布了《關于支持河南加快中原經濟區(qū)建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），中原經濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。全省上下正在積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。政府采購如何發(fā)揮職能作用，更好地服務中原經濟區(qū)建設，是擺在河南政府采購工作面前的一項重大課題。兩會期間，《中國政府采購報》記者專訪了全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉。

財政乃中原經濟區(qū)的支撐

中原經濟區(qū)的發(fā)展離不開財政的大力支持。早在《指導意見》發(fā)布之前的2011年5月，財政部與河南省人民政府就簽署了推進中原經濟區(qū)建設的備忘錄，明確表示對河南省中原經濟區(qū)建設給予大力支持。

對此，錢國玉向記者表示，財政部與河南省人民政府簽署了推進中原經濟區(qū)建設的備忘錄，體現了財政部對國家發(fā)展規(guī)劃的長遠戰(zhàn)略考慮和對河南經濟社會發(fā)展的大力支持。財政作為政府履行職能的物質之基、社會經濟發(fā)展的調控之手、改革發(fā)展穩(wěn)定的保障之源，在推動中原經濟區(qū)建設中起著關鍵性的作用，河南財政人更是責無旁貸。據錢國玉介紹，自去年5月份省部共建中原經濟區(qū)合作備忘錄簽署以來，財政部在政策和資金方面給予了該省大力支持，全年補助較2010年增長27.2%，河南受益很大。據悉，今后財政部還將進一步加大對中原經濟區(qū)建設的支持力度。
政府采購凸顯政策功能

作為公共財政支出改革重要組成部分的政府采購制度改革，其服務經濟社會發(fā)展的政策功能越來越受到關注。而在河南，政府采購在服務于中原經濟區(qū)建設與發(fā)展方面也做了不少工作。錢國玉告訴記者：“在中原經濟區(qū)建設中，不少領域都涉及政府采購，如新興產業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新社會管理等諸多方面都需要政府采購政策支持。”

據錢國玉介紹，近年來，河南政府采購積極服務經濟社會發(fā)展。2009年研究制訂《關于政府采購支持企業(yè)發(fā)展的實施意見》，2011年研究制訂《政府采購信用擔保試點工作實施方案》，采取措施扶持和促進企業(yè)發(fā)展。2011年該省政府采購合同授予中小企業(yè)的金額達477億元，占政府采購總規(guī)模的83%。在支持節(jié)能環(huán)保方面，認真落實政府采購節(jié)能環(huán)保政策，2011年政府采購節(jié)能節(jié)水類產品占同類產品的90%，環(huán)保產品占同類產品的71%。在支持國貨方面，鼓勵采購國內產品，嚴格限制采購進口產品，99%以上政府采購項目都是國內產品。

“政府采購工作應該緊緊圍繞財政中心工作，加強統(tǒng)籌運作，進一步提升采購監(jiān)督管理水平和運作能力，為建設中原經濟區(qū)作出更大貢獻。”錢國玉強調說。

民生采購服務民生財政

近年來，公共財政改革日益凸顯出民生財政的特點，各級財政用于改善民生的資金逐年增多。

錢國玉在接受記者采訪時表示，2011年河南財政民生支出合計2814.9億元，占全省財政支出的66.3%，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。其中，民生采購也發(fā)揮了一定的作用。“財政支出中的民生項目，能實行政府采購的盡量納入政府采購范圍，并確保把好事辦好。”錢國玉告訴記者，河南省中小學免費教材、農村中小學危房改造、財政補貼農機購置、水利防洪工程等實行政府采購效果很好，經濟效益和社會效益都取得了一定成效，老百姓反映也很好。還有一些項目，如鄭州市新農村建設項目、駐馬店市保障性安居工程配套項目、新鄉(xiāng)市勞動就業(yè)技能培訓等，實行政府采購也引起社會各界的關注和好評。

政府采購發(fā)展新思路

2012年，河南省財政開展“政府采購提升年”。借此契機，該省創(chuàng)新工作思路，大力推進政府采購制度改革的深化發(fā)展。

錢國玉表示，這幾年，該省政府采購工作一年一個主題，一步一個腳印，工作取得一定成效。“2012年我們把‘抓兩基、促提升、謀發(fā)展’作為開展‘政府采購提升年’活動的主題，主要考慮是我省政府采購制度改革經過10多年的探索和推進，需要進行深入思考和全面考量，尋找一個突破口，將監(jiān)管水平和運作能力進一步提升，將政府采購制度改革進一步深化。基于這一認識，今年我們認真查找和總結我省政府采購制度改革存在問題和瓶頸，轉變政府采購監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管手段，著力完善政府采購基礎管理工作，促進基層政府采購制度改革，推進政府采購科學化精細化管理，全面提升規(guī)模效益、監(jiān)管水平、能力素質及工作效能，以此進一步深化政府采購制度改革。”

【重點句】

2011年，河南省開展“政府采購效益年”活動，政府采購規(guī)模達到568.9億元，比2010年增長39%，綜合節(jié)支率為12%。

2012年，河南省政府采購制度改革提出了以“政府采購提升年”活動為載體的總體思路，并對制度建設、預算管理、政府采購市場監(jiān)管等方面提出了明確目標。

【鏈接】4個提升 深化改革

本報訊 記者趙輝報道 河南省《2012年政府采購監(jiān)督管理工作要點》日前出臺（以下簡稱《工作要點》），今年該省將修訂完成《河南省政府采購管理辦法》，將更多的公共服務、專業(yè)服務等納入政府采購范圍，通過開展政府采購信用擔保試點促進中小企業(yè)發(fā)展，一系列重頭工作圍繞提升規(guī)模效益、提升監(jiān)管水平、提升能力素質、提升工作效能，“提升”成為2012年河南省政府采購監(jiān)督管理工作的“關鍵詞”。

據悉，河南省政府辦公廳于今年初下發(fā)本年度省政府立法計劃，《河南省政府采購管理辦法》位列其中，河南省政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲告訴記者，在2011年立法調研的基礎上，該省財政廳將加強與有關部門的溝通，進一步修改完善《河南省政府采購管理辦法（征求意見稿）》，推動《河南省政府采購管理辦法》2012年頒布實施。此外，今年還將完善政府采購代理機構管理、專家管理辦法，建立政府采購單一來源方式審核和政府采購進口產品審核公式制度；研究制定省級政府采購預算管理內部運行規(guī)程，切實加強政府采購法規(guī)制度建設。

根據《工作要點》，預算執(zhí)行管理工作仍是今年該省政府采購基礎工作和基層管理的重要內容，建立與部門預算同步調整的機制，推進政府采購管理與預算編制、資產管理、績效評價和資金支付的有機融合。今年還將完善協(xié)議供貨和定點采購管理制度，加強對協(xié)議供貨產品的價格監(jiān)控，引入網上競價機制，嚴格控制價格虛高，切實降低采購價格。據記者了解，今年河南省將對政府采購代理機構進行全面檢查考核。王書洲告訴記者，通過對代理機構的檢查考核，加強對代理機構的監(jiān)管，促進代理機構完善內部監(jiān)督制約機制，同時規(guī)范政府采購市場。

2012年，河南省提出繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，力爭全年政府采購規(guī)模達到一般預算支出的13%以上。加大對服務類采購項目的實施力度，研究建立政府購買社會組織服務制度，爭取將更多的公共服務、專業(yè)服務等納入政府采購范圍，拓展服務類采購領域。王書洲表示，今年河南省將在省級和鄭州市開展政府采購信用擔保試點工作，探索建立政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。