錢國玉：圍繞經濟社會發展和民生做文章

全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉：圍繞經濟社會發展和民生做文章

本報記者  樂佳超 孫善臣

中原崛起之勢已有目共睹。隨著東部產業向中西部轉移的推進，地處中原的河南省經濟發展顯現出巨大的生機和活力。

2011年9月，國務院發布了《關于支持河南加快中原經濟區建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），中原經濟區正式上升為國家戰略。全省上下正在積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。政府采購如何發揮職能作用，更好地服務中原經濟區建設，是擺在河南政府采購工作面前的一項重大課題。兩會期間，《中國政府采購報》記者專訪了全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉。

財政乃中原經濟區的支撐

中原經濟區的發展離不開財政的大力支持。早在《指導意見》發布之前的2011年5月，財政部與河南省人民政府就簽署了推進中原經濟區建設的備忘錄，明確表示對河南省中原經濟區建設給予大力支持。

對此，錢國玉向記者表示，財政部與河南省人民政府簽署了推進中原經濟區建設的備忘錄，體現了財政部對國家發展規劃的長遠戰略考慮和對河南經濟社會發展的大力支持。財政作為政府履行職能的物質之基、社會經濟發展的調控之手、改革發展穩定的保障之源，在推動中原經濟區建設中起著關鍵性的作用，河南財政人更是責無旁貸。據錢國玉介紹，自去年5月份省部共建中原經濟區合作備忘錄簽署以來，財政部在政策和資金方面給予了該省大力支持，全年補助較2010年增長27.2%，河南受益很大。據悉，今后財政部還將進一步加大對中原經濟區建設的支持力度。
政府采購凸顯政策功能

作為公共財政支出改革重要組成部分的政府采購制度改革，其服務經濟社會發展的政策功能越來越受到關注。而在河南，政府采購在服務于中原經濟區建設與發展方面也做了不少工作。錢國玉告訴記者：“在中原經濟區建設中，不少領域都涉及政府采購，如新興產業發展、節能環保、創新社會管理等諸多方面都需要政府采購政策支持。”

據錢國玉介紹，近年來，河南政府采購積極服務經濟社會發展。2009年研究制訂《關于政府采購支持企業發展的實施意見》，2011年研究制訂《政府采購信用擔保試點工作實施方案》，采取措施扶持和促進企業發展。2011年該省政府采購合同授予中小企業的金額達477億元，占政府采購總規模的83%。在支持節能環保方面，認真落實政府采購節能環保政策，2011年政府采購節能節水類產品占同類產品的90%，環保產品占同類產品的71%。在支持國貨方面，鼓勵采購國內產品，嚴格限制采購進口產品，99%以上政府采購項目都是國內產品。

“政府采購工作應該緊緊圍繞財政中心工作，加強統籌運作，進一步提升采購監督管理水平和運作能力，為建設中原經濟區作出更大貢獻。”錢國玉強調說。

民生采購服務民生財政

近年來，公共財政改革日益凸顯出民生財政的特點，各級財政用于改善民生的資金逐年增多。

錢國玉在接受記者采訪時表示，2011年河南財政民生支出合計2814.9億元，占全省財政支出的66.3%，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。其中，民生采購也發揮了一定的作用。“財政支出中的民生項目，能實行政府采購的盡量納入政府采購范圍，并確保把好事辦好。”錢國玉告訴記者，河南省中小學免費教材、農村中小學危房改造、財政補貼農機購置、水利防洪工程等實行政府采購效果很好，經濟效益和社會效益都取得了一定成效，老百姓反映也很好。還有一些項目，如鄭州市新農村建設項目、駐馬店市保障性安居工程配套項目、新鄉市勞動就業技能培訓等，實行政府采購也引起社會各界的關注和好評。

政府采購發展新思路

2012年，河南省財政開展“政府采購提升年”。借此契機，該省創新工作思路，大力推進政府采購制度改革的深化發展。

錢國玉表示，這幾年，該省政府采購工作一年一個主題，一步一個腳印，工作取得一定成效。“2012年我們把‘抓兩基、促提升、謀發展’作為開展‘政府采購提升年’活動的主題，主要考慮是我省政府采購制度改革經過10多年的探索和推進，需要進行深入思考和全面考量，尋找一個突破口，將監管水平和運作能力進一步提升，將政府采購制度改革進一步深化。基于這一認識，今年我們認真查找和總結我省政府采購制度改革存在問題和瓶頸，轉變政府采購監管方式，創新監管思路、監管手段，著力完善政府采購基礎管理工作，促進基層政府采購制度改革，推進政府采購科學化精細化管理，全面提升規模效益、監管水平、能力素質及工作效能，以此進一步深化政府采購制度改革。”

【重點句】

2011年，河南省開展“政府采購效益年”活動，政府采購規模達到568.9億元，比2010年增長39%，綜合節支率為12%。

2012年，河南省政府采購制度改革提出了以“政府采購提升年”活動為載體的總體思路，并對制度建設、預算管理、政府采購市場監管等方面提出了明確目標。

【鏈接】4個提升 深化改革

本報訊 記者趙輝報道 河南省《2012年政府采購監督管理工作要點》日前出臺（以下簡稱《工作要點》），今年該省將修訂完成《河南省政府采購管理辦法》，將更多的公共服務、專業服務等納入政府采購范圍，通過開展政府采購信用擔保試點促進中小企業發展，一系列重頭工作圍繞提升規模效益、提升監管水平、提升能力素質、提升工作效能，“提升”成為2012年河南省政府采購監督管理工作的“關鍵詞”。

據悉，河南省政府辦公廳于今年初下發本年度省政府立法計劃，《河南省政府采購管理辦法》位列其中，河南省政府采購監督管理處處長王書洲告訴記者，在2011年立法調研的基礎上，該省財政廳將加強與有關部門的溝通，進一步修改完善《河南省政府采購管理辦法（征求意見稿）》，推動《河南省政府采購管理辦法》2012年頒布實施。此外，今年還將完善政府采購代理機構管理、專家管理辦法，建立政府采購單一來源方式審核和政府采購進口產品審核公式制度；研究制定省級政府采購預算管理內部運行規程，切實加強政府采購法規制度建設。

根據《工作要點》，預算執行管理工作仍是今年該省政府采購基礎工作和基層管理的重要內容，建立與部門預算同步調整的機制，推進政府采購管理與預算編制、資產管理、績效評價和資金支付的有機融合。今年還將完善協議供貨和定點采購管理制度，加強對協議供貨產品的價格監控，引入網上競價機制，嚴格控制價格虛高，切實降低采購價格。據記者了解，今年河南省將對政府采購代理機構進行全面檢查考核。王書洲告訴記者，通過對代理機構的檢查考核，加強對代理機構的監管，促進代理機構完善內部監督制約機制，同時規范政府采購市場。

2012年，河南省提出繼續擴大政府采購范圍和規模，力爭全年政府采購規模達到一般預算支出的13%以上。加大對服務類采購項目的實施力度，研究建立政府購買社會組織服務制度，爭取將更多的公共服務、專業服務等納入政府采購范圍，拓展服務類采購領域。王書洲表示，今年河南省將在省級和鄭州市開展政府采購信用擔保試點工作，探索建立政府采購促進中小企業發展的長效機制。