李岷：轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮公共服務(wù)成本差異

本報(bào)訊 記者周黎潔報(bào)道 “建議國(guó)家應(yīng)充分考慮貴州省特殊成本差異，進(jìn)一步加大對(duì)貴州省一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度。”日前，全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，貴州省因地表起伏度高等特殊自然條件，其基本公共服務(wù)投入成本高于其他省區(qū)，建議中央財(cái)政給予進(jìn)一步支持和幫助。

據(jù)了解，貴州省全境處于云貴高原，平均海拔在1100米左右，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，山地和丘陵占國(guó)土面積的92.5%。地表起伏度（地表面積與其投影面積的比值）為1.28，居全國(guó)第三。

經(jīng)過(guò)多年調(diào)研，通過(guò)定量計(jì)算，李岷牽頭的課題組初步分析評(píng)估出地表起伏度對(duì)區(qū)域發(fā)展成本特別是公共財(cái)政支出的影響，為財(cái)政預(yù)算安排提供數(shù)據(jù)參考。李岷分析說(shuō)，特殊自然條件導(dǎo)致貴州省基本公共服務(wù)投入成本明顯高于其他省區(qū)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等成本增加50%以上。如山區(qū)糧食生產(chǎn)投入中，僅用工量就是平原省份的3倍；高速公路建設(shè)平均投資成本比丘陵、平原省區(qū)高出約2至2.5倍；飲水工程貴州省每立方米成本為16元，是全國(guó)平均水平的4倍。二是增加了政府提供城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)。以農(nóng)村教育為例，貴州農(nóng)民居住分散，導(dǎo)致學(xué)校分散、規(guī)模小、數(shù)量多，相同面積比平原地區(qū)要多建約35.22%的中小學(xué)校，無(wú)形中增加了教育基本建設(shè)和師資力量的投入。三是加大了政府預(yù)防和治理自然災(zāi)害成本支出。四是增大了政府運(yùn)轉(zhuǎn)行政成本支出。

“貴州省每年因此增加政府公共服務(wù)支出成本約113億元—200億元。”而貴州省2011年的一般預(yù)算收入為773.2億元，因此李岷建議國(guó)家在完善中央轉(zhuǎn)移支付制度中，應(yīng)充分考慮貴州特殊成本差異，進(jìn)一步加大對(duì)貴州省一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，同時(shí)加大對(duì)該省扶貧生態(tài)異地搬遷的專項(xiàng)資金總額和戶均補(bǔ)助支持力度。

“《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求貴州省力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，在全省自身加倍努力、加快發(fā)展的同時(shí)，迫切需要中央財(cái)政給予進(jìn)一步支持和幫助。”李岷說(shuō)。