馬正紅：圖書采購宜采用綜合評審法

當前在圖書招標采購中,由于對這一文化產業采購項目的實際運作經驗不足, 有些地方的圖書采購僅僅以圖書的折扣率來衡量（最低價評審法），結果往往容易陷入低價中標的誤區。

圖書采購低價中標的主要原因是:對圖書采購與貨物采購質的區別認識不足,將圖書采購作為普通的、各種指標可明確比較的普通商品,將適用于標準定制商品及通用服務項目的最低評標價法用于圖書館圖書采購。另外,最低價評審時僅考慮圖書的折扣率，無法對投標商的供貨能力、到貨期、服務承諾、采訪數據等做出真偽判斷也是造成低價中標的重要原因。有些圖書供應商為了達到其中標的目的往往會通過提高圖書折扣率來增大中標的砝碼。其實圖書采購對圖書質量、圖書信息處理能力、采訪能力、供貨能力都有較高要求。

筆者認為，圖書采購應堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。圖書等文化產業的采購不同于一般的貨物采購，如果此類項目采購采用最低價評審法，就不能有效反映圖書等文化產業項目采購的特點和具體要求，也無法真實反映圖書供應商的資格、售后服務能力和服務能力。低價中標的結果是圖書質量下滑,服務水平降低,圖書到貨率低，供貨期長，文獻資源建設缺乏連續性、完整性,讀者的滿意度不高，同時也會給政府采購帶來負面的影響。

建議在招標文件中明確，投標供應商必須在投標文件中對免費提供的書目、提供標準采訪數據、服務方案、到貨周期、到書率以及其他加工服務等作出承諾，并作為綜合評審的因素。采購人可以從圖書折扣率、書目的數據、采訪數據數量和質量、到貨數據的質量、進貨渠道，到書率、到書周期、加工服務質量、售后服務方案等方面來進行綜合評定，選擇出性價比高的中標供應商。

綜上所述，筆者認為，圖書等文化產業的采購應當明確價格不應是評標的唯一尺度，采購不僅考慮價格，還要考慮投標書商的服務和能力，以合理低價原則（而不是最低價原則）來確定中標供應商，爭取選擇到信譽良好、經濟實力強、渠道暢通或在某一領域有優勢的供應商。畢竟圖書館等文化產業是公眾學習的平臺、傳播知識的平臺、互動交流的平臺、指導服務的平臺、知識信息集中和擴散的平臺，只有選擇到優質的供應商，讀者才會及時閱讀到各種書籍，才能推動文化事業和文化產業的大發展大繁榮。（作者單位：上海市政府采購中心）