程彪:如何提高行政事業單位采購執行效率

隨著政府采購制度改革的深入和發展，云南省政府采購工作取得了較大成績，政府采購規模和范圍逐年擴大， 2011年，全省政府采購規模達247.9億元，較2010年的196.4億元增長26.2%，節約資金21.7億元，節約率為8.1%。政府采購經濟效益和社會效益取得雙豐收。各行政事業單位依法采購、科學采購和廉潔采購的意識不斷增強，政府采購在規范財政支出管理、推動經濟社會發展和促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用，但同時也存在著一些問題，如財政預算批復或追加資金文件下達后，一些行政事業單位采購人不及時申報政府采購計劃，不及時委托采購代理機構，不及時辦理政府采購合同備案，不及時向財政部門請款，從而造成了政府采購執行效率較低的問題。

筆者認為，可以從以下幾方面著手，進一步加快行政事業單位政府采購預算執行進度，提高行政事業單位政府采購工作效率。

一是強化政府采購項目計劃申報時限管理。行政事業單位采購人原則上應在財政年初預算批復文件或者財政資金指標文件發出后30日內申報政府采購項目計劃。在各級政府采購監管部門應建立政府采購電子管理信息系統，使各采購人“足不出戶”就能通過電子網絡申報政府采購項目計劃。特殊和涉密項目的政府采購項目計劃仍通過紙質進行申報。

二是加強政府采購項目計劃審核、審批時限管理。采購人的主管部門應在5個工作日內完成政府采購項目計劃的審核工作；政府采購監管部門應在采購人申報材料齊全或手續完備的情況下，在5個工作日內完成政府采購項目計劃的審核工作，審定政府采購項目的采購方式和采購組織形式；年度部門預算批復文件中已經明確了政府采購預算資金、采購方式和組織形式的采購項目，主管部門、財政部門的資金管理處室和政府采購管理處不再對這部分采購計劃進行審核，采購人直接按照年度的部門預算批復文件中《政府采購預算表》明確的政府采購方式和組織形式開展采購活動。
三是明確項目委托、代理時限。對于需要委托采購代理機構組織采購的項目，采購人原則上應在政府采購項目計劃審批后5個工作日內，與采購代理機構簽訂委托代理協議。需要對采購代理機構再次進行公開招標的，也應在政府采購項目計劃審批后40日內完成委托代理協議的簽訂。采購代理協議簽訂后，對于采用公開招標和邀請招標采購方式的項目，采購代理機構應在40日內完成項目的招標和評標工作，對于采用競爭性談判、詢價和單一來源方式的項目，采購代理機構應在15日內完成采購工作。采購失敗的項目，采購時限重新計算。

采購人應當自采購代理機構提交采購結果之日起5個工作日內，完成采購結果的確認；應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，與中標、成交供應商簽訂采購合同。由采購人自己組織的自行采購和分散采購項目，采購人應在15日內完成采購。政府采購項目失敗后，不改變原采購方式和采購組織形式的，采購人不需再進行采購方式變更申請，按照原審核的采購方式重新開展采購活動。

四是加強政府采購項目合同備案管理。通過財政監管部門建立的政府采購電子管理信息系統申報、審核、審批的項目，采購人應當按照《政府采購法》第四十七條規定，自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同及有關資料送財政的政府采購監管部門備案。除了政府采購項目有質疑、投訴等特殊情況外，自合同簽訂之日起7個工作日后或者自政府采購監管部門審定政府采購項目的采購組織形式和采購方式之日起60日內，采購人未將合同及有關資料送政府采購監管部門備案的，政府采購監管部門將不出具可以轉入支付流程的意見，并責成采購人整改，整改期間暫不受理采購人新的政府采購項目計劃。

合同備案后，采購人應當按照合同約定及時支付合同價款。屬于財政集中支付的項目，采購人應及時將申請支付的有關資料以及財政政府采購監管部門出具的可以轉入支付流程的意見送財政的資金管理部門，申請支付合同價款。

五是加強特殊情形的采購管理。比如，對于采購人每年都要采購或者當年計劃要采購的公開招標項目，如財政資金來源或數額暫時無法確定，可以探索按照以下兩種方式提前開展采購活動：

第一種是采取公開招標確定入圍供應商（資格），待財政資金落實后，再采用專項談判方式（競爭性談判、詢價采購）在入圍供應商中確定中標供應商。

第二種是通過公開招標直接確定中標供應商，待資金落實后，按照合同約定直接支付合同價款；但應當在招標公告和招標文件中載明“該項目資金未落實，如遇重大變故，采購項目將會被取消”。也可先用采購單位的自籌資金墊付，待財政資金（部分或全部）落實后，再行（部分或全部）替換。（作者單位：云南省財政廳）