政府采購成為今年廉政工作重點(diǎn)

國務(wù)院日前召開第五次廉政工作會議---

政府采購成為今年廉政工作重點(diǎn)

本報訊 記者邢曉丹 戎素梅 王珅報道 深化政府采購制度改革、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革成為今年廉政工作的重點(diǎn)。這是日前召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上明確的。

會議重點(diǎn)提出，要深化政府采購制度改革，并詳細(xì)說明改革所涉及內(nèi)容，包括完善采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審和供應(yīng)商管理等制度；加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革方面，要整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場。記者通過調(diào)查了解到，目前，從中央到地方對上述工作已作出實(shí)踐和探索，并取得了初步成效。

針對會議提出的“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作”，記者了解到，由財政部牽頭的全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)工作正在穩(wěn)步開展中。目前，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)”的目標(biāo)要求，中央層面的管理交易系統(tǒng)已進(jìn)入系統(tǒng)開發(fā)的需求論證、細(xì)化階段，全國4個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也開始規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)全國政府采購管理交易系統(tǒng)的同時，為推進(jìn)政府采購電子化工作，政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)、中央單位變更政府采購方式審批系統(tǒng)、中央單位政府采購評審專家管理系統(tǒng)、政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定系統(tǒng)等獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)已得到較好運(yùn)用。

此外，地方的政府采購電子化建設(shè)也在如火如荼開展中，廣東、浙江、安徽、上海、河北、黑龍江等10多個省市已建立了涵蓋政府采購管理與交易全過程的電子化系統(tǒng)，并逐步將系統(tǒng)向地市推廣，促進(jìn)了政府采購操作業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一。廣東省政府采購管理電子化系統(tǒng)于2008年11月全面實(shí)施，目前已在該省13個地級市、部分區(qū)縣上線運(yùn)行。據(jù)悉，實(shí)現(xiàn)采購過程無盲點(diǎn)監(jiān)控是該省政府采購電子化系統(tǒng)的目標(biāo)，電子化系統(tǒng)設(shè)置了預(yù)算、計劃、協(xié)議供貨限額等控制點(diǎn)，采購文件、采購結(jié)果確認(rèn)、協(xié)議供貨商品行情更新等催辦預(yù)警點(diǎn)。

針對會議提出的“完善采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審和供應(yīng)商管理等制度”，各地也有著突出成績。

近年來，政府采購預(yù)算管理成為各地各級政府采購部門關(guān)注和探索實(shí)踐的重點(diǎn)。例如，北京市財政局多年來嚴(yán)格要求政府采購預(yù)算的精度和準(zhǔn)度，今年，該市將全面啟動預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作，將資金使用效益與預(yù)算編制、資金分配等掛鉤。在科學(xué)化精細(xì)化管理的理念下，近年來政府采購全流程標(biāo)準(zhǔn)化成為各地在招投標(biāo)工作中的創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展動力。山東省煙臺市財政局政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，該市去年下半年集中全市之力，對政府采購全流程中所涉及環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范進(jìn)行梳理和完善，并推出了《煙臺市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化》，此舉較好解決了政府采購運(yùn)行中的問題和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

評審專家的管理和使用一直是各地政府采購部門較為關(guān)注卻相對難解決的問題之一。記者從山東省財政廳了解到，為了規(guī)范評審專家的管理和使用，該省在2010年11月出臺了《山東省政府采購評審專家管理辦法》，對評審專家相關(guān)工作作出明確要求，并舉全省之力建成了專家人數(shù)在國內(nèi)名列前茅的專家?guī)臁ｋS后，為了更好地抽取和使用專家?guī)熘械?萬余名專家，該省還建立了功能強(qiáng)大、設(shè)計科學(xué)的專家抽取系統(tǒng)。

在供應(yīng)商管理方面，各地突出強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商的誠信管理。浙江省在建立政府采購供應(yīng)商庫后，設(shè)置了政府采購誠信指數(shù)，根據(jù)供應(yīng)商的誠信記錄、項(xiàng)目業(yè)績和用戶滿意度評價，用星級或分值表示供應(yīng)商誠信程度。由于誠信指數(shù)直接影響供應(yīng)商參與政府采購的評審加分，此辦法增強(qiáng)了該省供應(yīng)商管理力度。

建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場目前也在各地廣泛推行中。例如，天津市以市行政許可服務(wù)中心要素配置平臺為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購5個市場的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)對接，建成了“5+1”公共資源交易統(tǒng)一平臺。天津市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該市政府采購中心工作由于集中辦公帶來的軟硬件方面的改善，且業(yè)務(wù)管理和行政隸屬還在財政部門，政府采購業(yè)務(wù)依然做得十分順暢。

政府采購工作作為財政支出的重要手段之一，在廉政建設(shè)中肩負(fù)重任。此次國務(wù)院廉政工作會議上提出對政府采購工作的要求，將成為此項(xiàng)工作在今后一段時期的重要指導(dǎo)思想和目標(biāo)。