規模效應帶來服務質量提升

江蘇省設備成套有限公司開展“提高招標質量、防范風險”專項活動-------

規模效應帶來服務質量提升

趙會平

如果問政府采購代理機構的主業是什么？毫無疑問，答案是集中精力做好政府采購項目。然而，江蘇省設備成套有限公司（以下簡稱“江蘇設備成套”）卻有些“不務正業”——從去年開始，他們組織專門力量編寫《社會代理機構政府采購業務實施指南》。據了解，這是一家以提供招標采購代理服務為主要業務的省屬國有骨干企業，同時擁有工程招標、機電產品國際招標、中央投資項目招標和政府采購代理“四甲”資質，2011年招標采購代理規模突破150億元。

“營業性與營利性，是社會代理機構與集中采購機構最為明顯的區別。”該公司總經理顧永恒曾擔任過江蘇省省級行政機關政府采購中心主任，對二者的差異總結通俗而深刻，并對社會代理機構的持續發展有自己的獨到見解，“如果說社會代理機構在發展初期面對的主要是生存問題，把主要精力放在承攬業務、解決吃飯問題上，是無可厚非的。那么，在業績穩定發展到一定規模、溫飽問題已經得到有效解決的情況下，加強代理機構內部管理、提高規范化操作水平、防范業務風險，是必須面對和著重解決的問題，江蘇設備成套目前正處于這個發展階段。”

由此，“提高招標質量、防范風險”專項活動在該公司如火如荼地展開。在這種背景下，組織編寫業務指導文件也成為該公司提升規范化和標準化水平的有形載體。

過去，江蘇設備成套的招標采購業務雖然也設置幾個業務組，但每個組之間的業務范圍并不清晰：同一個業務組、同一個業務人員，既可以執行政府采購項目，也可以操作工程招標、國際機電招標等其他項目，出現了業務一起做、職權分工不明確、內部流程不清晰的問題。實踐表明，這種“大而全”的管理模式，難以適應科學化、精細化和專業化的發展要求。

擁有美國項目管理協會PMP認證，并精通會計、國際商務和物流管理的顧永恒，下決心從理順內部工作機制入手，建立完善的招標采購業務質量控制體系：招標采購類業務統一實行“總工負責制”，公司設立了總工辦，作為招標采購業務的歸口管理和協調部門，直接對公司負責；分設政府采購服務分公司、國際招標貿易分公司、工程招標咨詢分公司和綜合技術咨詢分公司，明確劃分各分公司的業務范圍，實現各司其職、避免重疊；對現有招標采購業務類人員力量重新進行整合，設立業務部門質量控制的專項崗位，并根據業務特長重新安排相應崗位，推動招標采購隊伍專業化建設。這樣一來，內部管理和操作機制理順了，各分公司專業化和責任主體意識明顯提升，力量配置根據業務發展需要得到優化，員工的特長得到發揮、鉆研業務的積極性顯著提高，為提高規范化、精細化管理水平奠定了堅實基礎。政府采購服務分公司一線操作人員感慨地說：“原來在項目實施過程中，全部的程序和步驟都要自己來完成，頭緒多、壓力大，工作中有時難免百密一疏、出現差錯?，F在好了，專家抽取、質量控制等已由專門的部門和人員負責，這樣工作效率得到了提高，工作質量也有了更好的保證。”

招標代理部門就像一臺大機器，每個員工就是這臺機器中的部件，只有確保每個部件都工況完好無損、各盡其職，整臺機器才能工況良好、運轉順利。顧永恒介紹，從公司領導到總工辦、再到各招標采購業務分公司的每一位員工，這次全部投入到“提高招標質量、防范風險”專項活動中，為的就是進一步規范招標采購代理活動，促進招標采購工作健康有序開展，從而實現招標采購代理工作運行更加完善、嚴謹，服務質量更加高效、優質，從動態上加強風險控制。（作者單位：江蘇省財政廳）