協(xié)議供貨整體質(zhì)量仍有提升空間

本報記者 梁爽

截至4月中下旬，我國中央、地方各省市的新一年度協(xié)議供貨招標(biāo)活動大多已經(jīng)完成。自協(xié)議供貨制度執(zhí)行以來，圍繞產(chǎn)品價格、后續(xù)服務(wù)、供應(yīng)商誠信等方面的討論從未停止。作為IT類產(chǎn)品重要的采購方式，協(xié)議供貨在實施過程中出現(xiàn)的服務(wù)與管理問題備受采購當(dāng)事人關(guān)注。為了解決這些問題，今年以來國內(nèi)各政府采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)等部門紛紛出臺規(guī)定，采取相應(yīng)監(jiān)督及獎懲措施，力求在最大程度上提升協(xié)議供貨整體質(zhì)量。

多措并舉治療服務(wù)頑疾

在中央，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（簡稱“國采中心”）出臺規(guī)定，要求各中標(biāo)人應(yīng)同時公布公司總部聯(lián)系人、項目總協(xié)調(diào)人和各地區(qū)主管負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。項目總協(xié)調(diào)人發(fā)生變化時，應(yīng)及時通知采購中心并登陸電子系統(tǒng)進(jìn)行變更。國采中心還要求各中標(biāo)人授權(quán)的各地協(xié)議供貨商應(yīng)符合招標(biāo)文件數(shù)量要求。各中標(biāo)人應(yīng)全面核查中標(biāo)產(chǎn)品市場價格，及時調(diào)整更新協(xié)議供貨最高限價。國采中心將對各中標(biāo)人協(xié)調(diào)人信息、代理商數(shù)量、最高限價等調(diào)整情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將記入誠信檔案，作為今后招標(biāo)的評價依據(jù)。

在地方，四川省成都市政府采購服務(wù)中心為規(guī)范辦公設(shè)備協(xié)議供貨以及辦公電器定點采購的后期管理工作，要求協(xié)議供貨中標(biāo)人及時對中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行價格報備，及時公布項目聯(lián)系人或負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，保證協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的穩(wěn)定性。為更好地督促供應(yīng)商履行上述義務(wù)，該中心強(qiáng)調(diào)，相關(guān)供應(yīng)商的所有違規(guī)行為都將記入誠信檔案，作為今后其參與政府采購招標(biāo)的評價依據(jù)。郴州市在湖南省率先出臺了《政府采購協(xié)議供貨和定點服務(wù)商末位淘汰管理制度》，對本級政府采購協(xié)議供貨或定點服務(wù)范圍的供應(yīng)商，經(jīng)年度綜合實力評審排名靠后、記錄不良、業(yè)績或價格服務(wù)不優(yōu)的上一年度協(xié)議供貨商和定點服務(wù)商一律實行末位淘汰，防止個別供應(yīng)商重招標(biāo)入圍、輕入圍履約現(xiàn)象的發(fā)生。

利用價格指數(shù)實現(xiàn)實時監(jiān)管

在說不清的媒體價與摸不準(zhǔn)的市場價的雙重夾擊下，政府采購相關(guān)部門在協(xié)議供貨產(chǎn)品價格與市場價格比對過程中遭遇了不少困難。此時，第三方價格檢測機(jī)構(gòu)提供的客觀數(shù)據(jù)的介入恰好為解決監(jiān)管部門這一難題提供了有利條件。

中國•中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)相關(guān)工作人員告訴記者，目前我國已有中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、北京市、天津市、國稅總局集中采購中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省濟(jì)寧市、浙江省和湖南省正式采用了中國•中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)，對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格進(jìn)行實時監(jiān)管。重慶市、上海市、安徽省也計劃采用價格指數(shù)進(jìn)行協(xié)議供貨價格監(jiān)控，準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行。還有一些省市正在與價格指數(shù)進(jìn)行積極接洽，調(diào)研引入價格監(jiān)管的可行性。

誠信，供應(yīng)商必須堅守

誠實信用是《政府采購法》明文規(guī)定的政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則。然而，在現(xiàn)實情況中，協(xié)議供貨供應(yīng)商的誠信問題屢遭詬病。誠信，也成為協(xié)議供貨制度的頑疾之一。針對這一問題，各地采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門等機(jī)關(guān)近年來都給予了高度關(guān)注，并相繼出臺了一些措施加以整治。

近期，浙江省財政部門針對該省協(xié)議供貨價格進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)了解，此次抽樣調(diào)查共涉及5大類266款電子信息類產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果表明，有82款產(chǎn)品協(xié)議價明顯高于市場可比價格，特別是在便攜式計算機(jī)產(chǎn)品品目中，包括一些知名品牌在內(nèi)的產(chǎn)品普遍存在價格虛高問題。

記者了解到，2010年7月，浙江省出臺了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理暫行辦法》，規(guī)定了供應(yīng)商誠信檔案和考核管理措施，要求各級財政部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位如實記錄和客觀反映注冊供應(yīng)商參加政府采購活動的誠信狀況，并實行動態(tài)管理，而此次的抽樣調(diào)查正是按《暫行辦法》要求開展的。