【服務類采購專題座談會暨政府采購有獎征文活動儀式報道】共同推動服務類采購改革實踐

【服務類采購專題座談會暨政府采購有獎征文活動儀式報道】

共同推動服務類采購改革實踐

服務類采購有望成為改革亮點

財政部國庫司政府采購管理一處副處長 王文虎

在《政府采購法》頒布實施即將迎來10周年之際，舉辦這次有獎征文活動及座談，專門就擴大服務類采購問題進行研究把脈，集思廣益，可謂適逢其時，意義重大。

首先，服務類采購是我國政府采購制度改革推進中的難點。2011年全國政府采購規模突破1萬億元，其中服務采購占比不足8%。這既有現行政府采購品目中服務類項目的范圍過窄等制度層面的因素，也有服務業態發展相對滯后、社會組織發展不成熟等客觀條件的影響，還受制于現行基本公共服務的提供方式，以及服務采購項目本身所具有的特殊性、采購人長期以來形成的特定的采購習慣等。對制約服務采購的原因和體制機理進行分析研究，制定有針對性的舉措，是我們不斷改進工作的前提和基礎。

其次，服務類采購已經成為我國政府采購制度改革推進中的重點。國家“十二五”規劃明確提出，把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，明確提出要擴大政府采購服務產品范圍。2011年全國政府采購工作會議提出，要適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理。可以說，擴大服務類采購已經成為當前和今后一個時期推進政府采購擴面增量工作的重點。財政部連續2年在政府采購工作要點中都進行了明確，并在擬修訂的政府采購品目目錄中結合國際有關分類標準，擴充了服務類項目的范圍。與此相適應，我們還需要針對服務類采購的特點，不斷研究探索區別于貨物采購和有利于推進服務采購的采購方式、形式、管理制度等，為推進服務類項目采購創造有利條件。

第三，服務類采購有望成為我國政府采購制度改革推進中的亮點。隨著政府采購制度改革的推進，采購活動正向社會公共產品和服務領域拓展，政府采購的管理職能已廣泛作用于政府及所屬機構的各類購買性支出活動中，對于規范財政支出行為，提高財政資金使用效益，以及促進節約型機關建設將發揮重要作用。從近年來各地推進服務采購的嘗試和探索就充分說明了這一點。

如何營造有利于推進服務采購的體制機制環境，制定有利于推進服務采購的策略和舉措，完善有利于推進服務采購的配套制度，是需要政府采購業界同仁和理論工作者認真加以研究，并不斷付諸改革實踐之中的重大課題。我們期待著更多理論和實際工作者投入到這次活動中來，共同推動服務類采購的改革實踐。

穩存量 保增量 穩妥推進

水利部預算執行中心政府采購處處長 俞欣

服務類采購操作難度相對較大。因為服務類采購的推行與國家事業單位改革相聯系，與后勤服務保障提供方式的改革緊密聯系。比如機關辦公場所的物業管理，是集中采購目錄內的項目，但由于在短期內不可能撤掉一些部委所設的機關服務局，因此物業管理采購在各部門中推行程度不一。

服務類采購地域性較強。就水利部而言，除了公車加油、保險等有所建樹外，其他服務類采購欲在全國范圍內建立一個大體系較為困難，因為這需要龐大的經濟與體制支撐。

服務類采購與工程項目掛鉤。如水利部七大流域機構各有下設的設計院，其設計院保有的本流域內多年的水文資料、地質資料、勘測資料，具有很強的唯一性、專有性。如今事業單位體制改革已箭在弦上，部分事業單位的歷史職責如流域規劃等仍然存留。從2009年起水利部將基建前期費納入政府采購范圍，要求按照現在政府采購法律體系規定執行，并進行公開招標。

穩存量保增量，穩妥推進服務類采購。這些年國家對公共服務的投入增加很快，服務類采購的發展空間是很大的，而且穩步增長的財政收入使得將來政府購買公共服務存有很大空間和潛力。我們一定要按照《政府采購法》的規范，保住增量，穩住存量，穩妥推進服務類采購。

高度重視 謹慎慢行

新華社辦公廳政府采購處處長 蘆明理

服務類采購是一個巨大的“蛋糕”，目前政府約98%以上的服務都進行外包。由于服務類采購類型眾多，很多問題值得探討。

一是采購范圍的問題。服務類采購主要靠需求招標，但目前需求個性化很強，沒有具體明確的標準，很難實施采購。而且其個性化需求主要由供應商滿足，行業內沒有可參考性費用，所以標價與預算差距很大。

二是財政部的預算問題。財政部預算一年下發一次，但服務類招標不一定限于一年。為了解決這一問題，我們對采購合同進行處理，在簽約的合同中補充了2條：第一，如果政府不批準預算，合同自動廢除。第二，可提前30天到60天雙方通知結束合同，做到既不違法也給供應商預留充足時間。

 三是人員的專業化問題。目前，服務類采購的專業人員非常缺乏。

基于上述問題，建議有關部門高度重視服務類采購，努力做到謹慎慢行，在實際工作中逐步解決存在的問題，確保我國政府采購事業健康發展。

服務類采購宜延長供需溝通時間

中國氣象局計劃財務司處長 馬春莉

近4年來，氣象部門服務類采購占比從7%增加到13%，年采購規模維持在1.3億元到1.7億元。采購項目除了會議、監理、加油、維修、綠化以外，還包括重點工程的軟件開發和信息維護、項目跟蹤審計、財務檢查等。今年我們將探索大型設備的維修保障外包服務，包括工程的代建制、管理業務的外包等，以拓展服務類采購范圍。

服務類項目，尤其是軟件設計，需要前期及實施過程中的充分溝通。對于供應商而言，參與一個大型軟件項目，在短時間內完成標書編寫并直接參與投標，中標概率很低。而政府采購制度不允許采購人與供應商有前期的溝通，溝通的不足造成招標結果無法讓供應商及采購方都滿意。我們希望并建議在制度設計上，能對服務類的項目有所區別，例如延長招標的公告期，或是前期加入類似于工程采購的標前會，以便統一介紹采購人需求，有助于供需之間溝通。

此外，服務類項目還存在監管難的問題。如汽車維修和會議服務，可能會隨著季節變動，或淡熱季沒有房源等問題發生價格變化。這些都需要進一步加強監管并建立反饋制度。作為采購方來講，如果能建立反饋制度，對供應商提供的服務有一個強制的采購結果的反饋機制，這對監管會有很大幫助。

會展服務是否應納入政府采購

國家旅游局規劃財務司資產管理處主任科員 向飛丹晴

服務類采購可謂數量不多，困難不小。去年旅游局政府采購中，有半數以上屬于服務類采購，包括中國國內旅游交易會、國際交易會、國家旅游宣傳片的制作等。我們的困惑如下：

一是國際、國內旅游交易會，主辦方是旅游局，具體會展策劃、設計、實施等則委托給相關企業。去年審計署在審計報告中指出，我局沒有按照政府采購相關規定對該類項目進行招標。實際上會展項目采取的是“以會養會”的方式，即協辦方收取企業參會費來保證會展運行。旅游局對會展項目的實施并沒有安排相應的預算資金。像這類資金是否屬于財政性資金？這類項目是否應納入政府采購？

二是信息軟件開發項目的采購方式問題。近年來我局通過公開招標方式采購了一些軟件平臺，隨著監管工作的深入，一些原有開發系統已不能完全滿足工作需求，需要通過政府采購讓相關開發公司進行新模板的開發設計。如果公開招標，很可能無法保證服務的連續性，從而導致已開發好的軟件需重新開發，加大資金投入量等問題。類似這種情況采取哪種采購方式較好？

推進服務類采購 提高公共管理水平

中央國家機關政府采購中心采購二處處長 張立慧

成立近10年來，國采中心服務類采購規模在逐年上升：2003年國采中心總采購規模約為7億元，服務類采購占比微乎其微；2011年總采購規模為170.39億元，服務類采購占比約為20%。

從采購范圍來看，這些服務類項目多在集采目錄之外。如國際展覽、國內展覽、大運河文化申遺項目等。

從項目特點而言，一是種類繁多，包括技術類、文化類、咨詢類以及保障性項目等。二是空間巨大，目前服務類采購在政府采購中占比較小，未來將大有可為。三是學問多，由于服務類項目涵蓋了眾多領域，對專業性要求比較高，操作難度相對較大。

我個人認為，服務類采購的發展，是政府采購發展的標志之一。如果服務類采購項目，尤其是公共服務類項目越來越多地納入政府采購領域，就說明政府采購取得的成績越大，說明公共管理的水平在提高。

面對服務類采購，國采中心一是廣開思路，不墨守陳規，把更廣泛的服務類項目納入政采。二是深入研究。通過向專家咨詢、學習，既把工作做好了，也在無形之中提高了自身的業務水平。三是積極探索。本著積極探索的態度，國采中心在探索服務類采購方面下了功夫，目前，我們正探索公共區域的節能管理項目。四是穩步推進。我們目前的知識水平和服務類采購本身的特性決定了部分項目難以規范、專業地完成。所以不能在未深入研究的情況下盲目擴大。

在具體操作中，國采中心一是加強范本研究，將貨物類采購和服務類采購單獨編制范本。二是運用技術手段，計劃讓范本與信息平臺產生良性互動，從5月1日起開始實行電子化編標。三是多方式結合。在實踐操作中，有些服務類項目使用定點采購，有些項目使用競爭性談判方式，同時輔助招投標方式，充分考慮項目的差異化，采取不同的采購方式。四是加強合作。國采中心本著學習、合作的心態與服務外包協會一直有良好的互動。同時，我們還大力開展區域合作和部門合作。

廣積糧 高筑墻 緩稱王

內蒙古自治區財政廳政府采購管理處處長 王湖

2011年，內蒙古自治區政府采購規模為339.38億元。其中服務類采購規模為19.20億元，比2010年增長47.81%，在全區采購規模中的占比不足6%。當前推進服務類采購應注重“廣積糧、高筑墻、緩稱王”。

廣積糧，即在不斷拓展服務類采購范圍的基礎上，實現采購規模的快速增長。一是“顆粒歸倉”。各地要在相互學習、借鑒、廣泛調研的基礎上，將具有共性的服務類項目納入政府采購。2012年我區在確保印刷、物業管理及中介服務和租賃等7類服務類采購穩步增長的基礎上，首次將出國人員機票服務和車輛維修納入政府集中采購，讓服務類項目逐步實現“顆粒歸倉”。二是精心培養，即精心培養服務類項目的供應商市場。我們打算將國家扶持中小企業政策與我區服務類項目的供應商多以中小企業為主的實際相結合，出臺扶持中小企業的具體舉措，以有針對性地培育服務類供應商市場。

高筑墻，即完善相應的配套辦法和實施細則，做到管理與操作上有法可依、有章可循。

緩稱王，即在服務類采購上，政府采購不要急爭第一。關鍵要思考如何有序推進服務類采購的發展，不能為了擴面增量而盲目擴大服務類品目，而應穩步推進，以逐年、逐項的方式推進。

發展空間巨大 操作難度不小

北京市政府采購中心副主任 張文龍

近年來，北京市政府采購中心在服務類采購方面進行了初步探索，總體說來，以穩步推進為主，適當擴大了服務類采購范圍，但依然存在面窄的問題。從具體項目上看，與同行間可能相差不大，主要是車輛加油、維修、保險等較為普遍的項目。參加本次研討會之前，我查閱了財政部下發的《政府采購目錄征求意見稿》，這是為應對我國加入GPA談判而準備的，其中有24類服務項目，涵蓋科研、通信等多個領域，內容非常豐富。相比之下，我們做的微乎其微，而若真正組織實施這24類采購項目，也存在一定難度。因此說，服務類采購空間非常大，但如何做好卻非常難。

在服務類采購中，我們與國外相比，弱勢更明顯。國外企業進入中國市場后將以怎樣的方式展開競爭，是我們想象不出來的。此外，對于某些服務只能由某供應商提供的觀點，其實不然，主要是我們對信息的掌握不夠充分。特別是近些年來，服務類、咨詢類行業發展很快，從事咨詢服務或其他公共服務的企業很多，發布招標公告后，潛在供應商很可能會出現。因此，做好服務類采購還需更深入的研究。

在規范的前提下逐步推進

天津市政府采購中心副主任 吳爽

從天津市政府采購中心2011年政府采購規模和各分類項目占比情況看，服務類采購占比還是比較大的。去年中心政府采購規模達到了62億元，其中服務類項目占比30%左右。

能達到這么高的比例，關鍵在于管理部門的政策支持。目前，天津市除了將常規的印刷、車輛保險、機票代理和物業服務等服務類項目納入政府采購之外，布展、課題調研、法律服務和工程造價的決算服務等項目，也被我市政府采購監督管理部門納入了集中采購目錄。這在很大程度上擴大了服務類采購的比例。

從項目特點入手推動良性發展。首先，從采購范圍來看，服務類項目的擴展空間很大。不過這個擴展的過程還是需要逐步推進的。可以先把共性的、具有普遍性的項目納入。此后在保證規范的基礎上，進一步擴大服務類采購的范圍。

其次，在評標過程中，服務類項目個性化比較明顯，給評標工作帶來不小困難。

最后，服務類項目是個軟性的東西，因此其驗收和監管工作顯得更加重要。希望監管部門多加重視服務類項目的監管，以形成良性循環。

京外單位服務類采購宜屬地化管理

貴州省國家稅務局財務管理處處長 申蔓飛

貴州國稅在汽車保險、定點印刷、工程招標代理和軟件設計等服務類采購方面做了一些努力和探索。作為國稅系統京外單位，在執行過程中，我們遇到以下問題：

一是地域性強，集中采購難度較大。中央的政府采購目錄對于垂管系統京外單位來說可操作性較低，如汽車加油，我省加油站主要是中石油和中石化。加上道路條件和地域限制，加油站在山區分布較稀疏，全省集中或自行采購在價格上差異不大，而且實際出差時人們往往會選擇就近加油，因而集中定點采購必要性不足。

二是標準不統一，采購難度大。如定點會議采購往往要每個預算單位按照采購程序去確定相應服務單位。作為垂管單位，由于每一層級的標準不同，加上同一層級中心城區和邊遠城區的差異，會使全省集中采購的難度加強。

最后建議財政部在制定采購目錄時多考慮其在中央垂管系統的適應性，尤其是服務類采購項目。此外，針對垂管系統點多面廣等特點，建議垂管系統的服務類采購與地方政府采購部門建立良性溝通，探索中央京外單位屬地化管理模式。（本版文字整理/王珅 田冬梅 邢曉丹 賈璐 戎素梅 王怡衡 張敏 孫菲  攝影/陸愷）