監(jiān)管部門調(diào)整中介監(jiān)管政策

◎漫畫  李建維

◎ 本報(bào)記者  趙輝

距離12月1日《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號部長令，以下簡稱“61號令”）正式施行的日子越來越近了。據(jù)了解，61號令的前身即財(cái)政部令第31號（以下簡稱“31號令”）自2006年3月1日實(shí)施以來，一些地方根據(jù)本地區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和需要，出臺了本地區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，這些辦法對代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的范圍、方式和程度各不相同。對于剛剛頒布且即將實(shí)施的61號令，各地會對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理做怎樣的調(diào)整？記者采訪了一些省市的政府采購監(jiān)管部門。

中介管理各有側(cè)重

據(jù)記者了解，2006年以后，針對發(fā)展迅速的政府采購代理市場，一些省市陸續(xù)出臺了相關(guān)管理辦法。在這些管理辦法中，有的僅針對社會中介機(jī)構(gòu)，有的則將集采機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理；有的是包含考核內(nèi)容在內(nèi)的管理辦法，有的則僅僅是中介機(jī)構(gòu)考核辦法；大多數(shù)管理辦法都規(guī)定了違規(guī)處罰規(guī)則，規(guī)定了依法開展采購活動的具體內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣少彽谋O(jiān)管特點(diǎn)，提出了一些地方性的要求，如已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管的北京市要求社會中介機(jī)構(gòu)必須辦理CA認(rèn)證手續(xù)。

在眾多監(jiān)管內(nèi)容中，關(guān)于采購人如何選擇社會中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)容各省市規(guī)定不一。北京市朝陽區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》第3條規(guī)定，北京市朝陽區(qū)政府采購項(xiàng)目的政府采購代理機(jī)構(gòu)，可以由采購人在北京市朝陽區(qū)采購代理機(jī)構(gòu)庫中抽取確定或在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇。山東省煙臺市沒有單獨(dú)設(shè)立集中采購中心，而是每隔2年至3年，公開招標(biāo)社會中介機(jī)構(gòu)，代為履行政府采購中心職能。據(jù)悉，已有7家具有政府采購雙甲資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)成為煙臺市集中采購代理機(jī)構(gòu)。每個政府采購項(xiàng)目都經(jīng)過抽簽來決定代理機(jī)構(gòu)。據(jù)深圳市財(cái)政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳市也出臺了政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定，在大一統(tǒng)的財(cái)政管理體制下，深圳市由代理機(jī)構(gòu)完成的政府采購項(xiàng)目也由搖簽決定，代理機(jī)構(gòu)為獲得代理機(jī)會而“公關(guān)”采購人和采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的舉動成為多余。

江西、河南各有行動

江西省目前正在根據(jù)61號令修改2006年出臺的《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，而此次修改的關(guān)鍵詞是“從嚴(yán)控制”。江西省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，江西省對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理向來是“從嚴(yán)控制”，今后要嚴(yán)上加嚴(yán)。

“政府采購代理市場不能亂，就像河里的水一樣，污染了再治理需要很大的本錢，必須從源頭上控制把關(guān)。”這位負(fù)責(zé)人表示，無論是甲級還是乙級代理機(jī)構(gòu)，都要按國家的法律法規(guī)來進(jìn)行操作，“對他們的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)也都是一樣的，都要體現(xiàn)公開、公平、公正和透明原則。”

《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》顯示，政府采購代理機(jī)構(gòu)1個年度內(nèi)經(jīng)查實(shí)后，有違反本管理暫行辦法有關(guān)條款1次的給予提示警告，違反2次的給予書面通知警告，違反3次的屬甲級資質(zhì)和外省、市財(cái)政部門認(rèn)定的乙級資質(zhì)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得進(jìn)入江西省開展政府采購代理業(yè)務(wù)，在江西省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告，并抄告認(rèn)定其資質(zhì)的財(cái)政部門。屬本省省級財(cái)政部門認(rèn)定乙級資質(zhì)的政府采購代理機(jī)構(gòu)收回資質(zhì)證書，2年內(nèi)不得申請政府采購乙級資質(zhì)，在江西政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，正在修改的《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》將會更加嚴(yán)格。目前，包括甲級和乙級，江西省有30多家政府采購代理機(jī)構(gòu)，“代理機(jī)構(gòu)不在于多，而在于精。”這位負(fù)責(zé)人說。

目前，河南省正在對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，本次河南省政府采購代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查按照屬地原則組織實(shí)施。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省采購代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查的指導(dǎo)，并對甲級代理機(jī)構(gòu)和外省（市）代理河南項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，各省轄市財(cái)政局負(fù)責(zé)對本區(qū)域工商管理部門注冊的乙級代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，河南省目前沒有出臺有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理辦法。無論是甲級代理機(jī)構(gòu)還是46家乙級代理機(jī)構(gòu)，河南省對代理機(jī)構(gòu)主要從政府采購項(xiàng)目上進(jìn)行管理，對外省（市）代理河南項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。記者從湖北省、廣東省等政府采購監(jiān)管部門了解到，針對本省代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目也都沒有出臺相應(yīng)的管理辦法，都是根據(jù)市場化的要求，按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

人員素質(zhì)監(jiān)管是難點(diǎn)

記者從一些省市的政府采購監(jiān)管部門了解到，針對代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的提高，各省市也會根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，在本年度對代理機(jī)構(gòu)檢查工作結(jié)束后，將根據(jù)檢查具體結(jié)果出臺新的措施和細(xì)則，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的管理。根據(jù)61號令，政府采購代理機(jī)構(gòu)可以依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。不少政府采購監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，61號令改進(jìn)了對代理機(jī)構(gòu)的專職人員素質(zhì)的要求，人員素質(zhì)是代理機(jī)構(gòu)管理中的一個難點(diǎn)。相對而言，如果是本地的代理機(jī)構(gòu)無論是甲級還是乙級，人員相對固定，監(jiān)管部門對其也比較熟悉，可以組織人員培訓(xùn)，更好地規(guī)范其行為。外地來的代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的分公司辦事處的人員對政府采購是否很了解，是否經(jīng)過培訓(xùn)并不容易考察。一名政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人對記者表示，一些外省進(jìn)駐的代理機(jī)構(gòu)有的“打一槍換一個地方”，留下很多后遺癥，包括投訴質(zhì)疑甚至行政訴訟。他舉例說，外地一家甲級公司代理一個政府采購項(xiàng)目，一個招標(biāo)公告前后竟然修改了四五次，多次發(fā)更正公告，此外，一本標(biāo)書賣2000元，這樣的做法遭到了供應(yīng)商的投訴。但作為監(jiān)管部門的處罰卻還缺乏相應(yīng)的依據(jù)。業(yè)內(nèi)人士建議，政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)化管理能夠真正提高代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，是未來的發(fā)展方向。“政府采購市場需要競爭，就需要有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要走市場化、執(zhí)業(yè)化的道路。”這位業(yè)內(nèi)人士說。