監管部門調整中介監管政策

◎漫畫  李建維

◎ 本報記者  趙輝

距離12月1日《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第61號部長令，以下簡稱“61號令”）正式施行的日子越來越近了。據了解，61號令的前身即財政部令第31號（以下簡稱“31號令”）自2006年3月1日實施以來，一些地方根據本地區政府采購代理機構監督管理的現狀和需要，出臺了本地區政府采購代理機構監督管理辦法，這些辦法對代理機構監督管理的范圍、方式和程度各不相同。對于剛剛頒布且即將實施的61號令，各地會對政府采購代理機構的監督管理做怎樣的調整？記者采訪了一些省市的政府采購監管部門。

中介管理各有側重

據記者了解，2006年以后，針對發展迅速的政府采購代理市場，一些省市陸續出臺了相關管理辦法。在這些管理辦法中，有的僅針對社會中介機構，有的則將集采機構和社會中介機構進行統一管理；有的是包含考核內容在內的管理辦法，有的則僅僅是中介機構考核辦法；大多數管理辦法都規定了違規處罰規則，規定了依法開展采購活動的具體內容，并根據當地政府采購的監管特點，提出了一些地方性的要求，如已經實現電子化監管的北京市要求社會中介機構必須辦理CA認證手續。

在眾多監管內容中，關于采購人如何選擇社會中介機構的內容各省市規定不一。北京市朝陽區政府采購代理機構管理辦法（試行）》第3條規定，北京市朝陽區政府采購項目的政府采購代理機構，可以由采購人在北京市朝陽區采購代理機構庫中抽取確定或在全國范圍內擇優選擇。山東省煙臺市沒有單獨設立集中采購中心，而是每隔2年至3年，公開招標社會中介機構，代為履行政府采購中心職能。據悉，已有7家具有政府采購雙甲資質的代理機構成為煙臺市集中采購代理機構。每個政府采購項目都經過抽簽來決定代理機構。據深圳市財政委員會政府采購監督管理辦公室相關負責人介紹，深圳市也出臺了政府采購代理機構管理暫行規定，在大一統的財政管理體制下，深圳市由代理機構完成的政府采購項目也由搖簽決定，代理機構為獲得代理機會而“公關”采購人和采購監管機構的舉動成為多余。

江西、河南各有行動

江西省目前正在根據61號令修改2006年出臺的《江西省政府采購代理機構管理暫行辦法》，而此次修改的關鍵詞是“從嚴控制”。江西省財政廳政府采購監督管理辦公室相關負責人對記者表示，江西省對政府采購代理機構的監督管理向來是“從嚴控制”，今后要嚴上加嚴。

“政府采購代理市場不能亂，就像河里的水一樣，污染了再治理需要很大的本錢，必須從源頭上控制把關。”這位負責人表示，無論是甲級還是乙級代理機構，都要按國家的法律法規來進行操作，“對他們的管理模式和標準也都是一樣的，都要體現公開、公平、公正和透明原則。”

《江西省政府采購代理機構管理暫行辦法》顯示，政府采購代理機構1個年度內經查實后，有違反本管理暫行辦法有關條款1次的給予提示警告，違反2次的給予書面通知警告，違反3次的屬甲級資質和外省、市財政部門認定的乙級資質的政府采購代理機構，3年內不得進入江西省開展政府采購代理業務，在江西省政府采購網進行公告，并抄告認定其資質的財政部門。屬本省省級財政部門認定乙級資質的政府采購代理機構收回資質證書，2年內不得申請政府采購乙級資質，在江西政府采購網進行公告。這位負責人告訴記者，正在修改的《江西省政府采購代理機構管理暫行辦法》將會更加嚴格。目前，包括甲級和乙級，江西省有30多家政府采購代理機構，“代理機構不在于多，而在于精。”這位負責人說。

目前，河南省正在對政府采購代理機構進行專項檢查，河南省財政廳政府采購監督管理處的相關工作人員在接受記者采訪時表示，本次河南省政府采購代理機構專項檢查按照屬地原則組織實施。省財政廳負責全省采購代理機構專項檢查的指導，并對甲級代理機構和外省（市）代理河南項目的代理機構進行檢查，各省轄市財政局負責對本區域工商管理部門注冊的乙級代理機構進行檢查。采購處相關負責人告訴記者，河南省目前沒有出臺有關政府采購代理機構的管理辦法。無論是甲級代理機構還是46家乙級代理機構，河南省對代理機構主要從政府采購項目上進行管理，對外省（市）代理河南項目的代理機構實行備案管理。記者從湖北省、廣東省等政府采購監管部門了解到，針對本省代理機構代理政府采購項目也都沒有出臺相應的管理辦法，都是根據市場化的要求，按照財政部的有關規定進行管理。

人員素質監管是難點

記者從一些省市的政府采購監管部門了解到，針對代理機構準入門檻的提高，各省市也會根據實際情況作出相應的調整。河南省財政廳政府采購監督管理處的相關負責人對記者表示，在本年度對代理機構檢查工作結束后，將根據檢查具體結果出臺新的措施和細則，加強對代理機構的管理。根據61號令，政府采購代理機構可以依法在全國范圍內代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機構依法自由進入本地區或者本行業的政府采購市場。不少政府采購監管部門的相關負責人對記者表示，61號令改進了對代理機構的專職人員素質的要求，人員素質是代理機構管理中的一個難點。相對而言，如果是本地的代理機構無論是甲級還是乙級，人員相對固定，監管部門對其也比較熟悉，可以組織人員培訓，更好地規范其行為。外地來的代理機構設立的分公司辦事處的人員對政府采購是否很了解，是否經過培訓并不容易考察。一名政府采購監管部門的負責人對記者表示，一些外省進駐的代理機構有的“打一槍換一個地方”，留下很多后遺癥，包括投訴質疑甚至行政訴訟。他舉例說，外地一家甲級公司代理一個政府采購項目，一個招標公告前后竟然修改了四五次，多次發更正公告，此外，一本標書賣2000元，這樣的做法遭到了供應商的投訴。但作為監管部門的處罰卻還缺乏相應的依據。業內人士建議，政府采購從業人員執業化管理能夠真正提高代理機構的素質，是未來的發展方向。“政府采購市場需要競爭，就需要有招標代理機構，要走市場化、執業化的道路。”這位業內人士說。