馬振全：從三方面認定“招投標買賣”現(xiàn)象

隱蔽的“招投標買賣”現(xiàn)象本質(zhì)上屬于轉(zhuǎn)包行為，以犧牲工程質(zhì)量為代價----

馬振全：從三方面認定“招投標買賣”現(xiàn)象

近年來，各地對城市建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，審計機關(guān)在其中扮演的角色越來越重要，審計機關(guān)在關(guān)注審減金額的同時，還應(yīng)該關(guān)注“招投標買賣”的現(xiàn)象。

“招投標買賣”顧名思義就是A公司中標后，B公司(或個人)以高出中標價的價格購買工程的承建權(quán)，同時B公司以A公司名義進行施工。雖然這種現(xiàn)象比較隱蔽，但從本質(zhì)來看，此現(xiàn)象屬于轉(zhuǎn)包行為，在法律上是不允許的。

從實踐中看，轉(zhuǎn)包行為有較大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價倒手轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設(shè)的費用大為減少，導(dǎo)致嚴重偷工減料;一些建筑工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊手中，留下嚴重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。雖然這種買賣不是層層“扒皮”，但是購買人高出中標價買這工程，要想賺錢，就得犧牲工程質(zhì)量，和層層“扒皮”的性質(zhì)并無兩樣。

承建人打著中標公司的名義進行施工，所以此類“買賣”行為比較隱蔽，一般情況下察覺不到，在審計實踐中可以從3個方面綜合認定：一是核查承包的主體是否變更或?qū)嶋H上已變更，與工程投標時、申報質(zhì)量監(jiān)督和施工許可時的主體是否一致；二是核實現(xiàn)場管理人員的實際到位情況以及與承包人是否真正存在隸屬關(guān)系，與招標文件中施工管理人員是否一致，從相關(guān)工程資料審查是否存在一人多崗，代替別人簽字的現(xiàn)象；三是核查發(fā)包方與承包方簽訂、執(zhí)行的承包合同與建設(shè)行政主管部門備案的工程承包合同是否一致。此外，審計機關(guān)還應(yīng)聯(lián)合紀檢和相關(guān)主管部門對此行為進行徹底排查，并納入工程專項治理中，維護發(fā)包人的利益，維護建設(shè)市場的秩序。（作者單位：江蘇省新沂市審計局）