【貴州國稅政府采購工作專題報道】我們對批量采購節資效果非常滿意

“我們對批量采購節資效果非常滿意”

【本期主題】

批量集中采購在貴州國稅系統執行情況調研

■ 主持人：本報記者 張靜遠

■ 嘉 賓：

貴州省國家稅務局財務管理處處長 申蔓飛

 貴陽市國家稅務局財務管理處副處長 汪 桓

 銅仁市國家稅務局財務科科長楊光華

 黔東南州國家稅務局財務科科長潘存峰

 六盤水市國家稅務局財務負責人徐 麗

 遵義市國家稅務局財務管理處 董鴻鷹

 貴州聯想電腦供應商溫劍威

貴州格力空調供應商張俊仁

 

中央單位批量集中采購試點工作推進整整半年以來，這種新的采購模式給基層單位帶來了和協議供貨完全不同的體驗：一方面，批量化優勢帶來了資金的高度節約；另一方面，在采購人的個性需求滿足方面略顯不足；此外，垂管系統政府采購管理架構也面臨著新的挑戰。另據了解，國稅系統的批量采購產品當中包括特別為國稅系統制定的2款臺式計算機和8款打印機，其基本配置是國稅總局根據財政部規定和國稅系統實際工作需要，在財政部制定的基本參考配置基礎上。這些產品是否能夠滿足基層需求？其售后服務等具體操作情況又如何？

本報特邀貴州國稅系統政府采購負責人共同討論半年來批量采購在該系統的執行情況。

◆節資效果顯著

主持人：中央部委批量集中采購試點工作推開已有半年多了，不知貴州國稅系統各單位對這一新采購模式有怎樣的切身體會？

潘存峰：批量采購節約資金的優勢非常突出。去年第四季度，黔東南州參與省局系統組織的第一期批量采購，為施秉、鎮遠2個縣采購了7臺電腦，計劃采購資金36700元，實際采購資金21740元，節約率達到40.76%。

董鴻鷹：我們采購的品牌臺式電腦價格大約相當于市面上兼容機的價格，我們非常滿意。

主持人：高節資率是否與批量采購執行以來嚴格采購預算直接有關？

徐麗：關系很大。執行批量采購以來，原有的按月報預算的要求執行得更加嚴格了，對季度追加的審批要求也更高了。這樣，預算更加細化也更加真實。主持人：大家覺得批量采購從操作上講程序繁瑣嗎？

楊光華：批量采購在地方很受歡迎，對我們基層單位來說，只需要報需求、簽合同就可以了，大幅度減少了采購程序和我們的工作負擔。

汪桓：是的，我們基層單位希望能夠繼續擴大批量采購范圍，將便攜式計算機、掃描儀、打印機耗材等通用設備一同納入批量采購范疇。

◆產品配送與售后服務中存在的問題

主持人：批量采購實現了規模效益，但可能在采購人的個性需求實現方面略顯不足，不知貴州國稅系統這方面的情況是否突出？

董鴻鷹：總體而言不錯，一些特殊機型確實存在匹配問題。比如我們的辦稅大廳需要有3個以上USB接口的機子來同時插入U盤、U盾、密鑰等工具，而目前批量采購的臺式電腦產品中無一能夠滿足這一需求。

潘存峰：我們也有相同的困擾。其實相較于特殊需求較多的臺式電腦，筆記本電腦的通用性更高，更適合納入批量采購。

溫劍威：從我們供應商的角度來講，也希望能夠增加備選機型。最近IBM與日立都提出了跟聯想合作的愿望，因為聯想在基層覆蓋面廣，這對于各位而言，未嘗不是好消息。

主持人：其實批量采購給特殊需求預留了“綠色通道”，只是像剛才大家提到的這種需求是否屬于特殊需求范圍還需求證。

汪桓：供應商配貨也存在一些問題。有時候到了供貨時間，打供應商電話不接，找不見人。售后拖拉、配貨慢等情況時有發生。

主持人：貴州受地理條件的限制，供應商售后服務網點覆蓋面窄，售后服務不及時本身是采購工作中需要客服的難題，現在這些問題在批量采購中依然突出。

徐麗：是的，因為批量采購把單價壓得很低，地方供應商沒有供貨積極性，一些供應商甚至不愿意直接送貨到基層單位。

溫劍威：我們的供貨時間理論上是15天以內，一般一周之內就會到貨。但是如果處理器配置需求發生變化，請一定提前4周通知，尤其是用ADM產品時。

聯想產品的售后服務由“陽光雨露”實施。“陽光雨露”進入貴州4年了，目前覆蓋了69個縣。在沒有覆蓋的地方，如麻江，我們也都設有地標站以接受簡單服務需求。因此，我們的服務應該是88個縣城都覆蓋了。這里我需要提醒大家的是：聯想的售后服務和供貨是分開的，因此機子出了問題不要找當地供貨商，而要找售后服務機構。正是由于我們供貨和服務分別運營的模式，使我們的服務并不因集中采購模式的改變而打折。

汪桓：我還想請教幾位供應商，總局批量采購后，規定數量內的跟單采購是否享受同樣的售后服務？

溫劍威：只要是同一個項目，我們就確定一個合同，售后服務都一樣。

◆兩級管理構架面臨新挑戰

主持人：貴州國稅系統一直采用省—市兩級構架的政府采購管理模式，這種模式在批量采購中還適用嗎？

申蔓飛：在開展批量采購之前，我們實行集中不集權的方式，即：省局對協議供貨產品進行統一二次競價，市(州)級匯總所屬預算單位采購需求后集中采購，縣(區)局基本不實施采購。而批量采購實施以來，縣級將面臨自己提出采購需求、聯系供應商簽訂合同、收集檔案資料等采購工作，原有兩級架構變為三級，管理權限需重新調整。但在目前縣（區）國稅局財務機構沒有單設、人員又少的情況下如何規范完成采購任務是讓人擔心的事。

楊光華：是的，目前縣（區）國稅局（即四級預算單位）的財務歸口辦公室管理，財務管理工作通常是由縣局辦公室副主任和一個出納員承擔，不可能為采購工作配備專人，規范實施采購非常有難度。

汪桓：省局管理架構改變后，涉及管理權限的下放。原來市（州）一級國稅局的任務將從以前以集中采購為主轉為采購和管理并重 ，對下的指導責任更重了。建議省局以后根據縣（區）局的業務范圍有針對性地多開展培訓，切實提高基層采購人員的業務素質和能力。

主持人：感謝大家參加今天的討論。希望大家繼續為批量采購工作的推進獻計獻策。

【延伸閱讀】

恰逢貴州國稅政府采購三級聯動內控機制推出滿一年，記者走訪發現——

三級聯動內控機制已扎根基層國稅

本報記者 張靜遠

六盤水市國稅局財務管理負責人徐麗用“準、精、活”來形容貴州國稅系統去年推出的政府采購三級聯動內控機制：“準”指的是風險點找得準；“精”是指程序精簡；“活”指的是靈活性，向縣區級下放采購權更好地滿足了 基層單位的需求。

在日前召開的貴州國稅系統政府采購工作座談會上，反饋這套政府采購三級聯動內控機制的實踐情況成為主題之一。在基層國稅局看來，這套機制在提高效率、規范操作、減輕基層負擔等方面效果顯著，并已成為他們必不可少的政府采購管理工具。

2011年，《貴州省國家稅務局系統政府采購管理辦法（試行）》和《貴州省國家稅務局系統政府采購工作規程（試行）》（以下簡稱《管理辦法》、《工作規程》）下發，在全省搭建起了部門與部門之間、崗位與崗位之間、環節與環節之間的橫向制約機制，上級機關與下級機關之間、上級職能部門與下級職能部門之間的縱向控制機制，以及巡視、法規、督察內審、紀檢監察等部門的重點監督機制，掀開了內控機制探索之路。

據畢節市國稅局財務科副科長楊波介紹，2011年該局政府采購629件（項）貨物，分39次采購。預算269萬元，實際支出253.83萬元，資金節約率達到5.64%。楊波特地說明，這個不到6%的節約率含金量很高：這次統計中，涉及二次競價的數值均為實際結果與預計結果的比值，而非以往的與協議供貨最高限價進行比較。而其中協議供貨數額高達217萬元，有相當一部分都涉及二次競價。楊波認為，三級聯動內控機制的實施，通過各個環節彼此監控，鎖緊了財務管理，初步實現了無預算不采購。此外，記者得知，去年貴州省國稅局財務管理工作在2011年國稅總局考核中獲得滿分，這是該局連續第3年獲得滿分。

作為一套內控機制，其防控風險的能力備受基層工作人員關注。楊波向記者強調了《管理辦法》第八章對責任追究內容的明確，他認為這項具體內容有效促使各直接責任人和領導認真落實責任環節工作，不走過場。

另外，在實踐過程中，大家發現這套制度產生了一個附帶的效果——提高基層人員業務素質。據安順市國稅局付瓊介紹，內控機制推行以來，很多初次接觸政府采購的基層負責人照著流程圖就可獨立開展采購工作。在畢節，這套制度最鮮明的優勢體現在省-市兩級構架中關于零星采購的權力下放中。去年下半年，該局對上報比較零星的采購項目基本上施行授權采購，要求各縣在總局協議供貨商品或省局二次競價商品范圍內按政府采購規定進行辦理，一是提高了工作效率，二是有利于提高其業務水平。

批量采購實施以來面臨的新問題也是此次座談會的題中要義。貴州省國家稅務局財務管理處處長申蔓飛表示，這套建立在省-市兩級構架基礎之上的三級聯動內控機制面對批量集中采購的實施，遇到的新挑戰是：在原有的二級構架之下，很多工作都交由地市局來集中操作以提高采購效率，而批量采購實施以后，縣區級工作人員要直面具體采購工作，包括批量采購需求報送、合同簽訂等，地市一級的作用相對被弱化。而要彌補當下縣級采購單位人員匱乏、素質參差不齊的現狀，只能加強人員培訓。

“政府采購這本書越讀越厚”

5月的貴陽，春暖花開。面對這場“早春”似的采訪，到崗未滿百天的龍曉耘雖然笑談“有些勉為其難”，但實際上她對很多問題都有自己獨立的思考和判斷。

與龍曉耘對話是一個愉快的過程。任何問題她都會實事求是地直接回答，哪怕是完全超出提綱范圍的問題，并且始終面帶微笑。從她手持的采訪提綱上密密麻麻的筆記可以看出，她認真思考了每一個問題。她說政府采購這本書越讀越厚，很有學問，過去我們對它的了解太不夠了。

也許是正在經歷從政府采購普通用戶向制度推進者角色轉換的原因，也可能是對自己曾經抱怨過政府采購記憶猶新，亦或是對稅收業務的深厚情結，龍曉耘更喜歡從稅收核心業務需求出發來看待政府采購工作在全系統的服務、保障功能。

當記者問到在新的崗位上對自己有什么新的要求時，她回答：“盡心盡力，盡職盡責。”站在“十一五”時期貴州國稅政府采購工作取得輝煌成績的起點上，這位采購“新兵”顯然已經認準了新的目標，并做好了出發的準備。（周黎潔）