工程招標代理資質(zhì)行政許可到底誰說了算

王家濱

2012年4月14日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見》，筆者就工程招標代理資質(zhì)行政許可到底誰說了算及執(zhí)業(yè)范圍談幾點自己的看法。

根據(jù)《招標投標法》及相關(guān)文件規(guī)定，招標代理機構(gòu)的資格由省級以上建設行政主管部門實行行政許可。《政府采購法》規(guī)定，采購人可以委托國務院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)。另外，《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，政府采購代理機構(gòu)資格認定由財政部門和省、自治州、直轄市人民政府采購部門依據(jù)本辦法的規(guī)定實施。

2012年3月2日，國家發(fā)展改革委出臺的修訂后的《中央投資項目招標代理資格管理辦法》中規(guī)定：國家發(fā)展改革委依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)對招標代理機構(gòu)進行資格認定和監(jiān)督管理;依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務的招標業(yè)務的采購代理機構(gòu)，不適用本辦法。

從以上兩部法律，3個部門規(guī)定來看中央財政性資金投資的工程項目，對工程招標代理機構(gòu)來說，必須取得國家住建部、國家財政部、國家發(fā)展改革委3個部門對工程招標資格行政許可方可執(zhí)業(yè)，否則就違法違規(guī)。那么這3個行政許可是否有必要？又如何劃分范疇？對此，筆者認為對于工程招標代理機構(gòu)，必須取得建設部門的行政許可，這是沒有爭議的事實。但是在從事財政性資金招標代理工程項目的代理時，工程招標代理資質(zhì)的從業(yè)范圍如何界定呢？筆者認為，財政部門的管理依據(jù)《政府采購法》，是切實可行的，也是依法實施的行政管理。但國家發(fā)展改革委對中央投資項目也要管理，怎么辦？如何管理？筆者提出如下建議：

首先，鑒于中央投資項目招標代理資格的管理職能是從原國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)職能轉(zhuǎn)化而來，并且中央投資項目招標代理資格認定辦法中代理資格認定主要指中央投入企業(yè)的技術(shù)改造項目的資金，而《政府采購法》規(guī)范的主要是行政事業(yè)單位的財政性資金。所以兩個招標代理機構(gòu)資格管理辦法互為補充。

其次，按照法律優(yōu)先的原則，建議中央投資項目招標代理資格適用《政府采購法》，即要求財政部頒發(fā)的甲級資質(zhì)。筆者認為，國家發(fā)展改革委是招投標法律法規(guī)的制訂者，如果制訂者再去實施招標代理機構(gòu)的管理，很難公平履行監(jiān)督的職能。

同時，中央機構(gòu)編制委員辦公室關(guān)于招投標工作職責的復函中并沒有關(guān)于中央投資項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)行政許可的內(nèi)容。綜上所述，筆者建議國家有關(guān)部門對工程招標代理資質(zhì)行政許可進行梳理，本著有利于市場良性發(fā)展和代理機構(gòu)健康發(fā)展的出發(fā)點來實施管理。