營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目是對(duì)政府采購(gòu)的考驗(yàn)

編者按：在目前備受關(guān)注的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，有許多地區(qū)的政府采購(gòu)部門(mén)都參與了其中，發(fā)揮了重要作用。那么，實(shí)踐中政府采購(gòu)工作人員在參與這一重要的民生工程中，有怎樣的感受和體會(huì)？本報(bào)特刊發(fā)一線操作者的有關(guān)思考。

營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目是對(duì)政府采購(gòu)的考驗(yàn)

李平

政府采購(gòu)，作為財(cái)政資金使用、管理、支付的一種手段和方式，參與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程，確實(shí)不是件容易的事情。

營(yíng)養(yǎng)餐工程涉及的方面及問(wèn)題比較多，僅靠財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作是不能保證避免全部問(wèn)題的。財(cái)政部門(mén)在營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目中能起到的作用主要是在資金使用過(guò)程中加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查，以使資金能充分使用，提高資金使用效益，使國(guó)家投入的每一分錢都能夠用在學(xué)生身上。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能起到的作用則主要是在采購(gòu)程序方面加強(qiáng)組織和管理，包括在供應(yīng)商資格審查、采購(gòu)程序方面，確保不存在暗箱操作，讓更多符合資格條件的供應(yīng)商有參與的機(jī)會(huì)，為他們提供一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。我想，如果能做到采購(gòu)程序、采購(gòu)方式方面的公開(kāi)、公平、公正，使公共采購(gòu)資金能落到實(shí)處，確保每一分錢都能派上用場(chǎng)，財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也就完成了任務(wù)。

但是，在營(yíng)養(yǎng)餐工程上，不是說(shuō)資金落實(shí)了，采購(gòu)?fù)瓿闪耍谫Y金、采購(gòu)方面都沒(méi)出問(wèn)題，就算完成了任務(wù)，因?yàn)楹笃诘谋O(jiān)管事務(wù)非常多，而作為財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在這方面不可能發(fā)揮多大的作用，這是部門(mén)職能、職責(zé)權(quán)限方面的問(wèn)題。僅靠財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是很難做好的。

據(jù)我了解，在營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目的具體操作中，有些縣是由教育局為主體，財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)助參與的。正因?yàn)樨?cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只是參與者，所以，在后期管理方面，存在著脫節(jié)現(xiàn)象，也比較容易出現(xiàn)問(wèn)題。而一旦發(fā)生問(wèn)題，可能教育局會(huì)認(rèn)為，既然是財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與了，那采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)質(zhì)量就應(yīng)該由財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；而財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)則可能認(rèn)為，既然是教育局主辦，那后期的管理問(wèn)題理應(yīng)由教育局負(fù)責(zé)。

另外，據(jù)我了解，在實(shí)踐中，營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目完全按照規(guī)范的方式、程序組織招標(biāo)采購(gòu)的幾乎沒(méi)有。在營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目的實(shí)際采購(gòu)中，一般都是由教育局牽頭，縣里成立由財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等幾個(gè)職能部門(mén)組成的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這些職能部門(mén)的介入很容易引發(fā)采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面的問(wèn)題，不可能完全符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。（作者單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）