營養(yǎng)餐項目是對政府采購的考驗

編者按：在目前備受關(guān)注的農(nóng)村義務(wù)教育學生“營養(yǎng)改善計劃”實施過程中，有許多地區(qū)的政府采購部門都參與了其中，發(fā)揮了重要作用。那么，實踐中政府采購工作人員在參與這一重要的民生工程中，有怎樣的感受和體會？本報特刊發(fā)一線操作者的有關(guān)思考。

營養(yǎng)餐項目是對政府采購的考驗

李平

政府采購，作為財政資金使用、管理、支付的一種手段和方式，參與學生營養(yǎng)餐工程，確實不是件容易的事情。

營養(yǎng)餐工程涉及的方面及問題比較多，僅靠財政部門、集中采購機構(gòu)通過加強政府采購工作是不能保證避免全部問題的。財政部門在營養(yǎng)餐項目中能起到的作用主要是在資金使用過程中加強管理、監(jiān)督和檢查，以使資金能充分使用，提高資金使用效益，使國家投入的每一分錢都能夠用在學生身上。而集中采購機構(gòu)能起到的作用則主要是在采購程序方面加強組織和管理，包括在供應(yīng)商資格審查、采購程序方面，確保不存在暗箱操作，讓更多符合資格條件的供應(yīng)商有參與的機會，為他們提供一個公開競爭的平臺。我想，如果能做到采購程序、采購方式方面的公開、公平、公正，使公共采購資金能落到實處，確保每一分錢都能派上用場，財政部門、集中采購機構(gòu)也就完成了任務(wù)。

但是，在營養(yǎng)餐工程上，不是說資金落實了，采購完成了，在資金、采購方面都沒出問題，就算完成了任務(wù)，因為后期的監(jiān)管事務(wù)非常多，而作為財政部門、集中采購機構(gòu)，在這方面不可能發(fā)揮多大的作用，這是部門職能、職責權(quán)限方面的問題。僅靠財政部門、集中采購機構(gòu)，是很難做好的。

據(jù)我了解，在營養(yǎng)餐項目的具體操作中，有些縣是由教育局為主體，財政部門、集中采購機構(gòu)協(xié)助參與的。正因為財政部門、集中采購機構(gòu)只是參與者，所以，在后期管理方面，存在著脫節(jié)現(xiàn)象，也比較容易出現(xiàn)問題。而一旦發(fā)生問題，可能教育局會認為，既然是財政部門、集中采購機構(gòu)參與了，那采購過程、采購質(zhì)量就應(yīng)該由財政部門、集中采購機構(gòu)負責；而財政部門、集中采購機構(gòu)則可能認為，既然是教育局主辦，那后期的管理問題理應(yīng)由教育局負責。

另外，據(jù)我了解，在實踐中，營養(yǎng)餐項目完全按照規(guī)范的方式、程序組織招標采購的幾乎沒有。在營養(yǎng)餐項目的實際采購中，一般都是由教育局牽頭，縣里成立由財政部門、集中采購機構(gòu)、紀檢監(jiān)察等幾個職能部門組成的機構(gòu)來完成。這些職能部門的介入很容易引發(fā)采購方式、采購程序等方面的問題，不可能完全符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。（作者單位：陜西省商洛市政府采購中心）