工程采購(gòu)定點(diǎn)破除“一單一招”瓶頸

工程采購(gòu)定點(diǎn)破除“一單一招”瓶頸

——中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心限額內(nèi)工程定點(diǎn)工作分析

史冰冰

2003年，我國(guó)頒布實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，明確將工程項(xiàng)目列入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目外，均應(yīng)按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。2009年，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，要求中央單位嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)采盡采，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，將中央預(yù)算單位統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修納入集中采購(gòu)目錄。但在實(shí)際工作中，中央各部門200萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目按照傳統(tǒng)的形式采購(gòu)，存在周期長(zhǎng)、效率低、成本高等問(wèn)題。

為提高200萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)范化程度和管理水平，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”)經(jīng)過(guò)論證，并與北京市建設(shè)行政主管部門溝通，建立了工程定點(diǎn)采購(gòu)平臺(tái)，中央各部門建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)投資額和下達(dá)的財(cái)政資金在200萬(wàn)元以下或單項(xiàng)合同額在200萬(wàn)元以內(nèi)的專業(yè)分包項(xiàng)目，要執(zhí)行工程定點(diǎn)采購(gòu)。自2009年4月限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)完成采購(gòu)項(xiàng)目726個(gè)，采購(gòu)金額累計(jì)達(dá)3.96億元。

工程定點(diǎn)的主要特點(diǎn)

幾年來(lái)，限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是定點(diǎn)類別不斷拓展。2009年4月1日至2010年5月31日，第一期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)執(zhí)行14個(gè)月，分為房屋建筑、裝飾裝修、建筑智能化、消防和機(jī)電安裝5包，共63家企業(yè)入圍。2010年6月1日至2011年12月31日，第二期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)執(zhí)行19個(gè)月，增加了市政公用工程和城市園林綠化2包，共7包，93家企業(yè)入圍。2012年1月1日至2013年12月31日，第三期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行24個(gè)月，增加了供電工程包，共8包，186家企業(yè)入圍。

目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)限額內(nèi)工程項(xiàng)目以房屋修繕、改造，裝飾裝修為主，房屋建筑工程與裝飾裝修2包占總采購(gòu)規(guī)模的70%以上，建筑智能化、消防和機(jī)電安裝分別占總采購(gòu)規(guī)模的10%左右，市政公用工程和園林綠化僅占總采購(gòu)規(guī)模的2%。

二是采購(gòu)規(guī)模快速增長(zhǎng)。 2009年采購(gòu)項(xiàng)目183個(gè)，規(guī)模9818萬(wàn)元。2010年采購(gòu)項(xiàng)目228個(gè)，規(guī)模1.2億元，較2009年分別增長(zhǎng)了22%和25%。2011年采購(gòu)項(xiàng)目315個(gè)，規(guī)模1.79億元，較2010年分別增長(zhǎng)了50%和38%。

三是定點(diǎn)實(shí)施覆蓋面不斷擴(kuò)大。第一期限額內(nèi)工程定點(diǎn)共有119個(gè)采購(gòu)人實(shí)施了定點(diǎn)采購(gòu)，第二期限額內(nèi)工程定點(diǎn)共有150個(gè)采購(gòu)人實(shí)施了定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)人數(shù)同比增加了31個(gè)，增長(zhǎng)率為26.1%，采購(gòu)人執(zhí)行限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。

四是對(duì)小微企業(yè)扶持力度不斷加強(qiáng)。第一期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級(jí)以下小微企業(yè)37家，占入圍企業(yè)總數(shù)的58.73%，完成采購(gòu)金額4586.58萬(wàn)元。第二期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級(jí)以下小微企業(yè)50家，占入圍企業(yè)總數(shù)的53.76%，完成采購(gòu)金額7613.38萬(wàn)元。第三期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級(jí)以下小微企業(yè)46家，占入圍企業(yè)總數(shù)的24.73%。自2009年以來(lái)，二級(jí)以下小微企業(yè)累計(jì)完成1.22億元采購(gòu)金額，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，突破了“一單一招”采購(gòu)方式對(duì)小微企業(yè)的制約。

實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)的意義

限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)，既發(fā)揮了政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也符合項(xiàng)目實(shí)際情況的要求，經(jīng)過(guò)3年來(lái)的實(shí)踐探索，取得了顯著成效。

一是規(guī)范了采購(gòu)行為。限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)按照政府集中采購(gòu)的原則和流程，實(shí)行規(guī)范化和全過(guò)程管理，對(duì)于工程采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)如何操作都有明確規(guī)定，并有參考范本和制式表格，滿足采購(gòu)人的工作需求。而由采購(gòu)人自行組織的招標(biāo)，在采購(gòu)流程、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)難免存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范的問(wèn)題。因此，執(zhí)行工程定點(diǎn)有利于提升采購(gòu)工作質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范采購(gòu)行為，發(fā)揮政府集中采購(gòu)在源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)上的作用。

二是節(jié)約了采購(gòu)成本。2011年，定點(diǎn)企業(yè)完成了315個(gè)限額內(nèi)工程項(xiàng)目，如果“一單一招”，按每個(gè)項(xiàng)目的直接采購(gòu)成本5000元左右計(jì)算，僅此一項(xiàng)就能節(jié)省采購(gòu)成本150多萬(wàn)元。此外，按照招標(biāo)文件的要求，各定點(diǎn)企業(yè)承接限額內(nèi)工程將在結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上給予5%～10%的優(yōu)惠率， 這將進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政支出，降低行政成本，提高財(cái)政性資金使用效益。

三是提高了采購(gòu)效率。根據(jù)國(guó)采中心的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)周期為41天。而實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)，將大大提高采購(gòu)效率，縮短采購(gòu)周期，更好地為采購(gòu)人服務(wù)。

四是擴(kuò)大了采購(gòu)范圍。在實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)之前，國(guó)采中心所有工程項(xiàng)目采取“一單一招”的方式進(jìn)行采購(gòu)。受人員配備不足和采購(gòu)周期較長(zhǎng)等因素影響，規(guī)定僅接受100萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目的采購(gòu)委托，100萬(wàn)元以下尤其是60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目大都由采購(gòu)單位自行組織招標(biāo)。實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)以來(lái)，60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目能達(dá)到定點(diǎn)采購(gòu)的80%左右，逐步實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目“應(yīng)采盡采”的要求。

強(qiáng)化定點(diǎn)采購(gòu)工作力度

本期限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)采取合格制審核方式，較好地規(guī)避了招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠的問(wèn)題，凈化了限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)的環(huán)境，并且遴選出了一批具有良好資質(zhì)和信譽(yù)的施工企業(yè)，為向采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后工作中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的全過(guò)程管理，促使施工企業(yè)認(rèn)真履約，兌現(xiàn)承諾，保證施工質(zhì)量，提高施工水平。

一是加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格履約管理。對(duì)于今年入圍限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)的各施工企業(yè)來(lái)講，入圍僅僅是取得資格的開(kāi)始。在整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)采中心將步步跟進(jìn)，實(shí)行全過(guò)程管理。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并進(jìn)行評(píng)比，分別確定優(yōu)、良、中、差4個(gè)等次，并把檢查結(jié)果書面告知采購(gòu)單位及定點(diǎn)施工企業(yè)。項(xiàng)目檢查評(píng)定結(jié)果將作為國(guó)采中心考核定點(diǎn)施工企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，公布在中央政府采購(gòu)網(wǎng)上，供采購(gòu)單位查詢。定點(diǎn)施工企業(yè)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果每年有超過(guò)3次“優(yōu)”的企業(yè)，國(guó)采中心將確定其為“中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)”；評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到3次“中”、或2次“差”的，將報(bào)請(qǐng)主管部門對(duì)該定點(diǎn)施工企業(yè)予以除名。

二是扶持優(yōu)秀企業(yè)，建立優(yōu)秀企業(yè)庫(kù)。全過(guò)程管理要求按照“適時(shí)增補(bǔ)、優(yōu)勝劣汰”的原則，對(duì)定點(diǎn)施工企業(yè)采用動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督考核工作，制定政策鼓勵(lì)采購(gòu)單位優(yōu)先選用具有“中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)”資質(zhì)的企業(yè)，對(duì)被采購(gòu)單位有效投訴2次以上的、評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”2次以上、受到業(yè)內(nèi)處罰、資質(zhì)被取消、一年內(nèi)無(wú)業(yè)績(jī)或自愿退出的定點(diǎn)企業(yè)予以淘汰。預(yù)計(jì)今年淘汰率在15%左右。同時(shí)定期補(bǔ)充招標(biāo)，適量增補(bǔ)定點(diǎn)企業(yè)，被淘汰的原定點(diǎn)企業(yè)不得參加當(dāng)期補(bǔ)充招標(biāo)，形成新陳代謝的良性循環(huán)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的篩選，最終可能會(huì)形成一個(gè)成員相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫(kù)。

三是不斷加大定點(diǎn)采購(gòu)力度。目前，中央及所屬京內(nèi)二級(jí)以下預(yù)算單位有5000多家，2011年在定點(diǎn)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)的單位僅為150家，涉及項(xiàng)目315項(xiàng)，還有相當(dāng)多預(yù)算單位沒(méi)有執(zhí)行限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)。下一步，我們將積極同主管部門溝通，爭(zhēng)取在采購(gòu)目錄方面得到支持；加大宣傳力度，進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果；同時(shí)選擇設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等定點(diǎn)企業(yè)，做好工程建設(shè)的配套服務(wù)工作，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，為采購(gòu)人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步加大定點(diǎn)采購(gòu)的執(zhí)行力度。（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）