有效改革需要實事求是

有效改革需要實事求是

——訪貴州省國家稅務(wù)局財務(wù)處處長申蔓飛

本報記者 周黎潔

在國稅總局的批量集中采購實施之時，貴州省國家稅務(wù)局財務(wù)處處長申蔓飛提出了在安順市試點采購權(quán)下放縣局的想法。因為她明顯感覺到，財政部于去年8月份試點推行的中央單位批量集中采購對貴州國稅已經(jīng)成熟的兩級架構(gòu)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)。

作為貴州國稅系統(tǒng)政府采購工作的一線推動者，申蔓飛改良過總局的“三位一體”運行機制，發(fā)明了“集中不集權(quán)”的二次競價模式，也曾從檔案管理入手尋找標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑……而這所有的嘗試，都是基于她尊重事實，從政府采購改革目的出發(fā)來尋找工作突破口的行事哲學(xué)。

立足采購規(guī)律實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理

在2005年調(diào)任省局財務(wù)處主管政府采購工作時，正是國稅系統(tǒng)推行科學(xué)化、精細(xì)化管理的年頭，申蔓飛一頭扎進了在政府采購工作中落實科學(xué)化、精細(xì)化管理理念的研究中。

她抓住了政府采購既是行政執(zhí)法行為又是市場行為的特點，認(rèn)為“行政執(zhí)法的角色要求采購人做到程序公正，而市場主體的角色則要求公平交易、物有所值”，“如果能做到這兩者的結(jié)合，就體現(xiàn)了科學(xué)化管理。”申蔓飛說。

而所謂精細(xì)化管理，申蔓飛分成內(nèi)外兩部分，對內(nèi)是內(nèi)部管理的精細(xì)化，對外是對供應(yīng)商管理的精細(xì)化，比如供貨管理。“規(guī)范，是精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，即所有的管理，包括管理行為和管理要求，都必須符合《政府采購法》和財政部、國稅總局相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)范的前提下去實現(xiàn)精細(xì)化管理。”申蔓飛以檔案管理為例介紹道，貴州國稅從2008年開始在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)推行采購檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，其核心目標(biāo)是：讓檔案真實反映政府采購全過程。不同采購方式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建檔要求都實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，如項目登記表、驗收單、支付通知書等均格式統(tǒng)一、要素一致，從省局到縣局全省“一盤棋”。“事實上我們是以采購檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點，來落實政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。”申蔓飛說，通過采購檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，貴州國稅實現(xiàn)了工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購操作標(biāo)準(zhǔn)化以及內(nèi)控管理。

立足內(nèi)控機制實現(xiàn)多元管理效果

談到內(nèi)控管理，申蔓飛津津樂道。她自嘲有很深的“內(nèi)控”情結(jié)，不僅僅是因為在2011年他們搭建出了全省系統(tǒng)的“政府采購三級聯(lián)動內(nèi)控機制”，更因為在這個過程中，她對政府采購的5年付出有了一個全面的“自我檢測”。“有人總結(jié)我們是用一套機制、2項制度來管人、管事兒、管流程，但這一套機制、2項制度的內(nèi)涵非常龐雜。”申蔓飛舉例說，比如預(yù)算編制、資產(chǎn)管理和政府采購三者間的關(guān)系理順，就得益于內(nèi)控機制對“誰來做、做什么、怎么做”問題的追問。

在貴州國稅的內(nèi)控機制中，預(yù)算編制部門在“該不該買”環(huán)節(jié)提出采購需求，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合專家在審核“該不該買”時確定了“買什么”，采購部門負(fù)責(zé)“怎么買”，最后再由資產(chǎn)管理部門聯(lián)合專家負(fù)責(zé)驗收，預(yù)算編制部門在使用過程中對采購質(zhì)量等做出評價。“你看，在實現(xiàn)橫向制約的內(nèi)控目標(biāo)過程中，‘該不該買’、‘買什么’和‘怎么買’的公共支出控制鏈條形成了。”申蔓飛說，“內(nèi)控的本質(zhì)是權(quán)力制衡，目標(biāo)非常單一，但管理效果是多元的。”

立足基層實際推進批量集中采購

批量集中采購是將采購權(quán)集中到總局，各級國稅局執(zhí)行采購結(jié)果。從采購結(jié)果看，采購價格大幅下降。面對基層國稅對高節(jié)支率的歡呼，申蔓飛更有冷靜的思考。從來沒有操作過采購的縣（區(qū)）局在面對放開的采購權(quán)時，能不能做好？兩級管理架構(gòu)變?yōu)槿壓螅芾頇?quán)限需要怎樣的調(diào)整？

申蔓飛相信，唯有觸及實質(zhì)的改革才能給未來埋下發(fā)展的種子。“批量集中采購確實進一步觸及了采購人憑個人喜好采購的習(xí)慣，但給垂直管理的國稅系統(tǒng)帶來的影響還需進一步觀察和總結(jié)。”申蔓飛說。（實習(xí)生程紅琳對本文亦有貢獻）