把住需求這道關

本報記者 戎素梅

日前，財政部下發《關于加強中央預算單位政府采購管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對細編政府采購預算、嚴禁配備超標產品、不得規避批量集中采購等問題予以重申。那么，《通知》下發的意義是什么？將產生何種影響？對此，記者第一時間采訪了有關專家。

需求對接采購環節

“邁出關鍵一步”，是受訪專家對《通知》的普遍評價。幾位專家紛紛表示，《通知》最重要的意義在于對采購需求的重視，提出了供參考的采購標準，要求按需采購、按標準采購，真正打通預算管理與采購環節，并將其落到文字層面予以強化。

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東從未停止過對如何銜接采購需求與采購過程的思考，“科學的政府采購管理應從需求環節抓起”是他一貫堅持的理念。接受記者采訪時，他首先表達了對《通知》下發的肯定。

“目前，我國政府采購制度設計中最核心的問題是對采購過程的約束和規范，即對具體采購環節、采購過程與方式的管理，缺乏對采購需求的有效說明和控制。”徐煥東說道，“但是，政府采購的首要職能是滿足政府部門履行公共職責的需要，采購什么、采購多少、為何采購才是首要問題。目前，我國的政府采購法律制度基本上沒有這方面的內容，也未明確賦予監督管理部門對采購需求的管理職能。《通知》填補了這一空白，可謂意義重大。”

他進一步向記者闡明科學的需求管理內涵：需求說明、需求論證（確認采購物品是否為履行公共職能所必須的）、需求的整合與規劃（剔除不必要的采購需求）。

與徐煥東的觀點相似，有著多年政府采購工作經驗的上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡、上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉小川認為，《通知》對采購需求的明確及高度重視，從源頭上把控了預算環節，對遏制超標采購、重復采購等不良現象具有積極意義。同時，《通知》還提出采購預算的編制標準及細化要求，是突破預算編制“最后一公里”瓶頸的有力手段。

靠什么走完“最后一公里”

在加強政府采購預算編制科學化、精細化上，業內同仁已進行多種探索，然而具體如何編制、以何標準編，見仁見智。

對此，《通知》不僅明確了采購需求與采購過程的銜接，還提供了打通兩大關鍵環節后如何編制好采購預算的兩種手段，即落實配備標準、強化購置費預算標準審核。王周歡表示，通過二者的強力配合，預算編制有望達到較為合理、科學的水準。

他指出，原來的部門預算編制較為粗放，《通知》對中央單位采購計劃的編制要求細化到品目及項目，還從專業角度明確了預算編制可參考的具體標準，即《中央單位政府集中采購目錄及標準》、《財政部關于印發〈中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）〉的通知》（財行[2011]78號）、《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫[2011]87號）等，使此前一定程度上被“懸空”的配備標準落到實處。

另一方面，《通知》要求，強化購置費預算標準審核，結合工作實際需要及歷史成交結果，對尚無購置費預算標準的項目進行審核。“這一規定切實有效，操作性較強，然而關鍵是由哪個單位來審核，如果是內部審核，應進一步加強內部預算管理。”王周歡提出的問題顯然對執行環節更為關鍵。

不過，也有專家看法略有不同：預算編制并非越細越好、越精確越好，適用性同樣重要，應兼顧嚴肅性、規范性與靈活性。該專家認為，批量采購打破了部門限制，將日常的零星采購化零為整、充分發揮政府采購的規模效應。然而，如果采購計劃規定得過于具體，或將拖延采購時間，影響采購單位的工作效率，政府采購的整體效率及服務質量也將大打折扣。

政策執行應確保連貫性

在接受記者采訪之前，劉小川早已仔細閱讀《通知》，并從分析《通知》下發的背景著眼，提出政府采購政策功能的有效發揮，應通過政策的連續執行予以保障。

劉小川指出，一方面，部分單位或許對政府采購法律法規的執行欠佳、預算編制存在某些問題，對政府采購促進中小企業發展等新政實施力度不夠，一定程度上影響了政府采購政策功能的發揮；另一方面，財政部要求加強內部需求管理、鼓勵采購國貨，是應對歐美對我國出口產品嚴厲管制的積極舉措。

“我國政府采購制度自改革以來，固然存在管理中的某些缺陷，《通知》對加強管理水平的要求、管理手段的細化及發揮政府采購應有功效的強調，將引導中央單位更好地找到著力點，加強政策執行的連續性與一貫性。”