面對(duì)質(zhì)疑：該說(shuō)“不”時(shí)要說(shuō)“不”

從2005年至2011年，共有108家供應(yīng)商、5個(gè)采購(gòu)人向江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心提出過(guò)質(zhì)疑，有6家供應(yīng)商直接向江蘇省紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，這些經(jīng)歷告訴他們——

面對(duì)質(zhì)疑：該說(shuō)“不”時(shí)要說(shuō)“不”

尹亮君

從2005年至2011年的7年間，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）共接待供應(yīng)商質(zhì)疑108起，處理質(zhì)疑79個(gè)，現(xiàn)將質(zhì)疑處理中的一些思考和想法整理成文，與業(yè)界同仁一起探討。

7年2.76%的質(zhì)疑率

從項(xiàng)目數(shù)分析。7年來(lái)，采購(gòu)中心共實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目2860個(gè)，其中被質(zhì)疑項(xiàng)目79個(gè)，質(zhì)疑率2.76%。從采購(gòu)方式來(lái)看，在被質(zhì)疑項(xiàng)目中，公開招標(biāo)項(xiàng)目56個(gè)，占70.89%，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目15個(gè)，占18.99%，詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目7個(gè)，占8.86%，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目1個(gè)，占1.27%。

從質(zhì)疑人分析。7年來(lái)，共有108家供應(yīng)商向采購(gòu)中心提出過(guò)質(zhì)疑，其中正式被受理的質(zhì)疑60個(gè)，占55.56%，經(jīng)采購(gòu)中心溝通、解釋后撤回質(zhì)疑的48個(gè)，占44.44%。有5個(gè)采購(gòu)人向采購(gòu)中心提出過(guò)質(zhì)疑（采購(gòu)中心給予了答復(fù)）。有6家供應(yīng)商直接向江蘇省紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

從質(zhì)疑原因分析。在提出質(zhì)疑的108家供應(yīng)商中，因企業(yè)間矛盾而質(zhì)疑的72個(gè)，占66.67%；受采購(gòu)人挑唆而質(zhì)疑的16個(gè)，占14.81%；因未理解招標(biāo)文件而質(zhì)疑的2個(gè)，占1.85%；因不熟悉采購(gòu)程序而質(zhì)疑的3個(gè)，占2.78%；因不了解相關(guān)法規(guī)而質(zhì)疑的8個(gè)，占7.41%；因不了解情況而懷疑的6個(gè)，占5.56%；因采購(gòu)中心采購(gòu)程序不規(guī)范而質(zhì)疑的1個(gè)，占0.93%。

質(zhì)疑答復(fù)后的情況。在采購(gòu)中心正式受理的60個(gè)質(zhì)疑中，有12個(gè)項(xiàng)目因質(zhì)疑人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向監(jiān)管部門提出投訴，其中有4個(gè)投訴供應(yīng)商自行撤回，其余8個(gè)投訴正式受理后被駁回。有3家供應(yīng)商對(duì)監(jiān)管部門的投訴處理決定不服，向法院提起行政訴訟和向財(cái)政部提起行政復(fù)議，均被駁回。

主觀原因PK客觀原因

采購(gòu)人的傾向性。部分采購(gòu)人政府采購(gòu)意識(shí)不到位，采購(gòu)文件在技術(shù)參數(shù)、需求的設(shè)置上存在傾向性和指向性，甚至是為某供應(yīng)商、某產(chǎn)品量身定做，還有的采購(gòu)人事先對(duì)有關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行了考察，作了承諾，在采購(gòu)活動(dòng)中不能做到公平公正地對(duì)待所有投標(biāo)人，引起其他供應(yīng)商的不滿和質(zhì)疑。而一旦采購(gòu)人心儀的供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)，往往挑動(dòng)供應(yīng)商質(zhì)疑。

供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾。質(zhì)疑人將企業(yè)間的恩怨帶到了政府采購(gòu)中，利用質(zhì)疑投訴的維權(quán)平臺(tái)進(jìn)行相互間的報(bào)復(fù)。

供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。如采購(gòu)中心采購(gòu)的江蘇省衛(wèi)生廳軟件平臺(tái)項(xiàng)目，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為更正公告發(fā)布到開標(biāo)時(shí)間只有14天，不符合法規(guī)規(guī)定的15天的要求，采購(gòu)中心的一個(gè)微小的工作疏忽招來(lái)了質(zhì)疑。

采購(gòu)中心自身原因。采購(gòu)中心在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在采購(gòu)文件描述不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)、工作不到位不細(xì)致、現(xiàn)場(chǎng)緊急情況處理方法欠妥、與供應(yīng)商溝通不足等問(wèn)題。

4條8字“真經(jīng)”

坦然面對(duì)，規(guī)范操作。采購(gòu)中心對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，并將質(zhì)疑和答復(fù)在網(wǎng)站上公布。做到所有質(zhì)疑都有登記，所有溝通、談話、處理都有記錄。

依法辦事，實(shí)事求是。在處理質(zhì)疑過(guò)程中，必須注意維護(hù)所有供應(yīng)商的權(quán)益，讓所有當(dāng)事人都有說(shuō)明解釋的機(jī)會(huì)，兼聽則明。采購(gòu)中心應(yīng)避免陷入供應(yīng)商之間的恩怨矛盾中。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有質(zhì)疑，說(shuō)明我們的工作有瑕疵，有值得改進(jìn)的地方。因此要對(duì)質(zhì)疑項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，自我總結(jié)。

積極引導(dǎo)，構(gòu)建和諧。采購(gòu)中心曾召開供應(yīng)商座談會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)?jīng)對(duì)采購(gòu)中心有過(guò)質(zhì)疑的供應(yīng)商進(jìn)行座談，并作了題為《政府采購(gòu)中供應(yīng)商如何維權(quán)》的輔導(dǎo)講座。采購(gòu)中心真誠(chéng)請(qǐng)供應(yīng)商幫助我們提高服務(wù)質(zhì)量。

一點(diǎn)建議和思考

要減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，積極的辦法是堅(jiān)持公開透明、公平公正原則，規(guī)范操作，防患于未然：一是避免采購(gòu)人的傾向性。當(dāng)遇到采購(gòu)需求存在傾向性、指向性矛盾時(shí)，采購(gòu)中心須了解采購(gòu)人的真實(shí)意圖，與其加強(qiáng)溝通，有理有節(jié)，該說(shuō)“不”時(shí)要說(shuō)“不”，同時(shí)提出合理化建議。二是忌激化矛盾。三是要發(fā)揮采購(gòu)人在質(zhì)疑處理中的作用。《政府采購(gòu)法》第52條、第53條都規(guī)定了采購(gòu)人在質(zhì)疑處理中的義務(wù)，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人的傾向性應(yīng)該由采購(gòu)人來(lái)解釋，供應(yīng)商之間的矛盾通過(guò)采購(gòu)人去協(xié)調(diào)也更有效。

筆者認(rèn)為，一是現(xiàn)有的供應(yīng)商維權(quán)制度在設(shè)計(jì)上還不夠科學(xué)：容易被供應(yīng)商利用將企業(yè)間的恩怨帶入政府采購(gòu)維權(quán)中，或是被采購(gòu)人利用，拒絕合法產(chǎn)生的中標(biāo)、成交結(jié)果。

二是供應(yīng)商維權(quán)制度中的責(zé)任主體與答復(fù)主體錯(cuò)位。供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍是采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果。前兩者是采購(gòu)中心操作實(shí)施的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也應(yīng)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑；但中標(biāo)、成交結(jié)果根據(jù)法律規(guī)定是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組）評(píng)審?fù)扑]的，應(yīng)由評(píng)委會(huì)承擔(dān)責(zé)任，供應(yīng)商向采購(gòu)中心質(zhì)疑，由采購(gòu)中心進(jìn)行答復(fù)是不合理的，導(dǎo)致責(zé)任主體與答復(fù)主體的錯(cuò)位。

三是存在責(zé)權(quán)不對(duì)等。供應(yīng)商在依法維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候也應(yīng)維護(hù)他人的權(quán)益，不能以損害別人的利益為代價(jià)。維權(quán)應(yīng)該受到法律的約束，權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任應(yīng)該對(duì)等，在享有權(quán)利的同時(shí)，更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，只有這樣，政府采購(gòu)事業(yè)才能發(fā)展、進(jìn)步，社會(huì)才能更和諧。（作者單位：江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）