石家莊：政采筑起幸福新城

【記者走一線•石家莊站】

石家莊：政采筑起幸福新城

——訪石家莊市財政局副局長高山

本報記者  戎素梅  袁瑞娟

圖為河北省第一屆園博會“文化下鄉”節目表演。攝影/戎素梅

政府采購規模首次突破90億元，達到91.13億元，居全省第一位；在全省11個地市的政府采購工作年度綜合評比中得分最高，被評為先進單位。這便是河北省石家莊市政府采購工作在過去一年里所取得的成績。

或許數字和排名不夠生動，讓我們把目光投向這座快速崛起的新城吧：鱗次櫛比的高樓大廈，四通八達的道路，芳草豐美、綠樹成蔭的市容市貌……它已不再是人們記憶中的“莊”。日新月異的變化里，政府采購的身影無處不在。

對此，該市財政局分管政府采購工作的副局長高山深有感觸。2010年1月上任以來，他親眼見證并參與了這座城市的重塑與修復。接受《中國政府采購報》記者采訪之際，這位局長有很多話要說。

◎ 以預算為抓手

“作為國家政策功能發揮的強有力手段之一，契合我省‘三年大變樣’的歷史機遇，政府采購承擔了市政建設、園林綠化、文化建設等重要項目的組織實施工作，一方面有效節約了財政資金、提高了采購效率；另一方面也為百姓真正謀得了福利，彰顯出政府的執政水平和服務水平。”高山開門見山地對記者說道。

據他分析介紹，河北省“三年大變樣”的深入推進，促進了城市建設的高速發展，工程類采購項目逐年增多，如小街巷整修改造工程、110警務亭建設、市體育局健身路徑、園博園、老年公寓等項目。同時，隨著政府采購意識的不斷深入，采購范圍也在逐步加大，越來越多的公益性文化服務、公共服務和專業服務均被納入政府采購范疇。

如何確保項目建設能真正惠及一方百姓？這位善于思考、勇于創新的副局長，在上任僅一個月的時間里，已形成了較為成熟的管理思路——將監管重心放到預算編制及執行環節。

2011年3月，石家莊開始執行該年度市本級政府采購執行情況旬報制度，并專門設計了一份旬報表，即要求每10天將財政各業務處室執行年初采購預算的金額和進度以及追加采購預算的情況進行一次匯總。“預算執行旬報”的新舉措，為該市財政局各處室準確掌握、分析政府采購預算執行情況，加快財政支出進度，提高財政資金支出效益提供了寶貴的一手資料。

◎ 占領工程采購制高點

工程采購作為政府采購的重要組成部分，由于《招標投標法》與《政府采購法》的銜接等問題，工程類采購項目管理難度最大，不易管理到位。在這方面，比起東南沿海的一些先進城市，石家莊卻毫不遜色。
記者了解到，2010年，石家莊市政府采購規模為82.07億元，其中工程類采購額占比83.2%；2011年，采購規模達91.13億元，其中工程采購額為77.75億元。

“我們的訣竅是抓好‘入口’和‘出口’兩關，理順工程招投標的管理銜接工作。”高山毫不吝言。

何為“入口”，何為“出口”？

據悉，早在2010年，石家莊市政府辦公廳印發了《關于市本級工程項目招投標工作統一納入市工程建設交易中心有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），將使用財政預算內基本建設資金（含國債）、財政預算內專項資金、政府性融資、政府性基金、預算外資金、其他財政性資金安排的工程項目招投標工作統一納入政府采購工程管理范圍，具體招投標監督管理工作則由市建設招投標管理辦公室負責。

依據《通知》，政府采購監管部門需做好工程項目招標資金審批（即“入口”）和中標結果確認（即“出口”）工作。在資金審批環節，由市直單位填報《工程建設項目采購預算明細表》，市財政局相關業務處室審批落實資金，市財政局政府采購處審核采購預算；在中標結果確認環節，工程建設項目招標完成后，由政府采購處根據市建設招投標管理辦公室提供的項目中標公告，向市財政局相關業務處室和采購單位制發《政府采購項目中標結果通知單》。

“待工程項目由市財政局審核采購預算后，相關招標手續由財政局統一傳遞給市建設招投標管理辦公室，并在網上公布招標公告；招標結束后，由市建設招投標管理辦公室將發布的中標公告統一轉交政府采購處。”高山表示，如此一來，工程招投標環節的銜接極為順暢，采購效率大大提高，也充分保證了項目的公開、公平、公正。

◎ 動力源于創新

自1998年啟動政府采購改革以來，又經歷了“十一五”的大洗禮，石家莊政府采購基礎管理工作及日常管理工作已步入常態化、系統構架已初具規模。此時，尋找新的改革推助器，進一步釋放政府采購推動經濟、社會、文化發展的巨大潛能，擺在高山和他的同仁面前。

高山將目光投向管理手段的提升與優化上——積極探索預選采購方式、大力推進電子化采購平臺建設。

據介紹，為減少人為因素干擾、加強廉政建設，進一步規范政府采購行為，學習外地好的經驗和做法，市財政局研究制定了《石家莊市預選采購管理辦法》，將于近日正式以市政府辦公廳的名義印發。

“所謂預選采購，是指通過公開招標或公開征集等方式，預先選擇一定數量的供應商，在實施具體采購項目時，通過規定方式進行比選并確定中標供應商的采購形式。”高山告訴記者，預選采購適用于通用類和部門專業類兩大類項目，可通過價格、質量、資質等因素擇優選取預選供應商并建庫，成交方式包括競爭報價、直接選購、抽簽選定3種。這一舉措將進一步提高采購效率，推進程序公開、項目公開、信息公開和競價公開。

面對電子政務與信息化的高速發展，政府采購電子化已成大勢所趨。據悉，河北省已搭建起統一的電子化政府采購平臺，并在石家莊市率先啟動。截至目前，該市已向69個市直部門采購人發放采購系統密鑰，審核注冊投標供應商166家，開展協議供貨網上競價采購，完成全部法定采購方式的電子化試點工作，并通過該系統向社會發布公告89條、涉及采購金額6839萬元。

“政府采購電子化的全面實施，是應對形勢發展、提升監管水平的有效手段，可實現采購管理環環相扣、采購程序明確規范、采購信息公開透明、采購記錄詳細可查、采購效率明顯提升、采購活動全程監督的效果。今后，我們將繼續大力推進該項工作，并努力探索其他先進管理方式，使政府采購釋放出更多的政策功能。”高山說。

【側記】園博園的五月天

——一座城市的政采剪影

本報記者  戎素梅

5月，石家莊最火的去處是位于正定新區的園博園，河北省第一屆園博會便選在這里舉辦。無需走遍燕趙大地，置身于園博園中，可以盡覽河北各地風采，“園林走入生活”已不再是空談。

站在入口處的廣場眺望，這座園林設有主展館、燕趙園區、濱水景觀區、山體休閑區等8大功能區，以綠色、低碳、生態為主題。主展館集中展示了河北省11個地市的靈秀山水、人文遺產和風土人情，可視為“燕趙園”的縮影；核心展區燕趙園則由11種趣味迥異的園林藝術組構而成，可視為整個河北省的縮影。一泓占地16公頃的人工湖游走于整座園林，串起各個展區，更獻出會跳舞的噴泉、親水平臺等美景。

駐足觀望，很難想象，如果不是依靠政府采購方式，這一華美大氣的工程將如何組織操作。據了解，整座園博園占地80.05公頃、總投資約11億元，是石家莊市近年來精心打造的民生工程之一，對引導市民選擇健康、低碳的生活方式，拉動正定新區發展意義重大。該項目的前期設計方案、所需建材原料及保安服務等，均以政府招標采購方式組織實施；園林建設期間，招標資金審批與中標結果確認也交由政府采購處把關，收緊了項目的“入口”和“出口”。

說來也巧，記者前往參觀那天，正趕上廊坊市一家演藝公司的“文化下鄉”活動。在燕趙廣場搭建的舞臺上，新編歷史劇七仙女下凡挑女婿，扮相、歌喉堪比李玉剛的演員獻唱等精彩節目輪番上演，博得陣陣喝彩。舞臺左側貼有一張“園博會城市文化周主題活動時間安排表”，按照安排11個地市將在不同時段獻上各具特色的文藝演出，而“文化下鄉”項目又是政府采購打造幸福民生的一個重要方面。

走過造型酷似水立方的主展館、唐山園的抗震紀念碑、保定園的“總督衙署”、石家莊園的“西柏坡”、邯鄲園的“胡服騎射”及活字印刷墻、滄州園的武術牌樓……鮮明的時代感與厚重的歷史感撲面而來，直隸省數百年的文化積淀和滄桑巨變，默默地隱現在這座園林中。

記者留意到，游園、看節目的市民中，“舉家出行、其樂融融”是最常見的組合模式。據悉，截至5月18日，園博園已迎來游客31萬余人次。