建立良性競(jìng)爭(zhēng)要靠“眾人劃漿”

【沙龍•天津市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)】

編者按：5月11日，在天津市召開(kāi)全市政府采購(gòu)工作會(huì)議之際，一場(chǎng)圍繞如何建立良性競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的討論也在如火如荼地進(jìn)行著。本報(bào)記者置身其中，將現(xiàn)場(chǎng)的精彩觀點(diǎn)進(jìn)行碰撞展示，以期引發(fā)業(yè)內(nèi)思考。

建立良性競(jìng)爭(zhēng)要靠“眾人劃漿”

本期話(huà)題：如何建立一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)

主持人：本報(bào)記者 邢曉丹

嘉   賓：天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林

天津泰達(dá)工程管理咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理劉福明

天津國(guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理  程建民

天津市泛亞工程機(jī)電設(shè)備咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)沈萍

天津市森宇建筑技術(shù)法律咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)徐剛

提升社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其人員素質(zhì)

主持人：關(guān)于如何建立良性競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的話(huà)題，業(yè)內(nèi)討論由來(lái)已久，專(zhuān)家也有一些專(zhuān)項(xiàng)研究。栗處，您認(rèn)為在這個(gè)話(huà)題討論中，哪個(gè)要素最重要？

栗慶林：我認(rèn)為，建立一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)需要從3點(diǎn)去考慮。一是作為管理部門(mén)如何規(guī)劃好市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，二是要有相應(yīng)的保障措施，三是要提升代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的整體素質(zhì)。前兩點(diǎn)是管理部門(mén)所要做的工作，后一點(diǎn)則主要是代理機(jī)構(gòu)自身水平的體現(xiàn)和最終能力的實(shí)現(xiàn)。代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平以及對(duì)政策的把握能力、執(zhí)行能力所構(gòu)成的整體素質(zhì)，毫無(wú)疑問(wèn)將直接影響到政府采購(gòu)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為和結(jié)果。

天津市在2010年底和2012年初，先后兩次組織代理機(jī)構(gòu)工作人員考試，從考試結(jié)果來(lái)看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)好于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)中大公司好于小公司。但社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其員工普遍對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和采購(gòu)程序的掌握欠缺，這是造成整體素質(zhì)不高的主要原因。代理機(jī)構(gòu)及其人員素質(zhì)問(wèn)題既是影響機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的主要問(wèn)題，也是建立良性競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的重要問(wèn)題。代理機(jī)構(gòu)如果再不重視其工作人員在法規(guī)、制度、政策等方面的學(xué)習(xí)，提高機(jī)構(gòu)和人員的整體素質(zhì)，就有可能被激烈競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)所淘汰。同時(shí)，如果社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員整體素質(zhì)不高、自律性不強(qiáng)，那么在利益驅(qū)動(dòng)之下，極有可能出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，那么政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性和公平性也將受到影響，政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序環(huán)境也將被攪亂。

劉福明：目前來(lái)看，已經(jīng)出現(xiàn)一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，如一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)惡意壓低代理服務(wù)費(fèi)收取來(lái)承攬項(xiàng)目，這必將影響政府采購(gòu)代理工作的質(zhì)量。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

主持人：現(xiàn)在全國(guó)各地對(duì)于代理機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化越來(lái)越重視。有一些省市將這項(xiàng)工作的推進(jìn)任務(wù)交給了政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)我們了解，天津市今年將成立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)提上了議事日程，那么作為代理機(jī)構(gòu)你們對(duì)此有何考慮？

程建民：今年是《政府采購(gòu)法》頒布10周年，政府采購(gòu)工作在天津市推行也已經(jīng)有10余年，在推行的深度和廣度上都取得了一定成績(jī)。同時(shí)，各預(yù)算單位和供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也日益增強(qiáng)，現(xiàn)在針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的投訴質(zhì)疑情況也日趨增多。有的時(shí)候是我們?cè)诓僮魃洗_實(shí)有問(wèn)題；有的時(shí)候是供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿(mǎn)意，惡意質(zhì)疑；還有的時(shí)候是預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿(mǎn)意，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提出不滿(mǎn)和質(zhì)疑。在這種情況下，我們是被動(dòng)的，充當(dāng)?shù)氖潜桓娴慕巧１还?yīng)商和預(yù)算單位惡意質(zhì)疑，也將直接影響到整個(gè)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，如果能有行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)可以強(qiáng)化我市社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律，對(duì)外也可以維護(hù)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍打下基礎(chǔ)。我們將積極參與協(xié)會(huì)的籌建工作。

劉福明：我們也一樣，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其可能起到的作用，有一個(gè)期待。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，將起到對(duì)市場(chǎng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范的作用，將對(duì)我市政府采購(gòu)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在有限的市場(chǎng)中理性尋找商機(jī)

主持人：在政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中，已經(jīng)將社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)范圍進(jìn)行圈定。一般情況下，政府采購(gòu)市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)不會(huì)出現(xiàn)特別大幅的跳躍。那么有限的市場(chǎng)蛋糕如何去分？社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要以怎樣的心態(tài)去面對(duì)、要以怎樣的策略去應(yīng)對(duì)，才能共同實(shí)現(xiàn)代理市場(chǎng)的健康有序發(fā)展呢？

徐剛：政府采購(gòu)代理行業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)需求。政府采購(gòu)的潛在市場(chǎng)到底有多大，會(huì)直接關(guān)系到今后的競(jìng)爭(zhēng)格局。經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)必然的驅(qū)動(dòng)。只有有序競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)推動(dòng)全市政府采購(gòu)市場(chǎng)的日漸成熟，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該為市場(chǎng)的成熟做出積極貢獻(xiàn)。

沈萍：對(duì)于建立天津市政府采購(gòu)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)都非常認(rèn)真地對(duì)待。就拿我們泛亞來(lái)說(shuō)，我們積極組織員工參加市采購(gòu)辦舉行的代理工作人員的培訓(xùn)與考核，積極配合市政府采購(gòu)辦對(duì)我們的考核工作，同時(shí)我們也非常注重內(nèi)部流程的管控，嚴(yán)格落實(shí)市政府采購(gòu)辦的各項(xiàng)政策規(guī)定。我們是要理性地在有限的市場(chǎng)中尋找商機(jī)，但是現(xiàn)在貨物類(lèi)采購(gòu)對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放得還是很少。如果這方面能夠放開(kāi)些，那么帶來(lái)的好處將是很大的。比如說(shuō)，我們泛亞是有進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)資質(zhì)的，如果能讓我們各個(gè)代理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，那么不僅對(duì)形成良好的市場(chǎng)氛圍有益，對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有好處。

主持人：通過(guò)今天的討論，我們從一個(gè)側(cè)面得出提升代理機(jī)構(gòu)及其工作人員整體素質(zhì)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用和理性地在有限的市場(chǎng)中尋找商機(jī)等都是促進(jìn)采購(gòu)代理市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的途徑。謝謝各位參與本次討論。

栗慶林

如果社會(huì)代理機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、自律性不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)之下可能出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)。

劉福明

一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)惡意壓低代理服務(wù)費(fèi)收取來(lái)承攬項(xiàng)目，必將影響代理工作的質(zhì)量。

程建民

政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以強(qiáng)化行業(yè)自律，還可以維護(hù)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。

沈萍

代理機(jī)構(gòu)要理性地在有限的市場(chǎng)中尋找商機(jī)。

徐  剛

政府采購(gòu)的市場(chǎng)大小，直接關(guān)系到今后的競(jìng)爭(zhēng)格局。經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然驅(qū)動(dòng)之一。

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面對(duì)每年穩(wěn)步增長(zhǎng)的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林認(rèn)為——

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)

本報(bào)記者 邢曉丹

2011年，天津市實(shí)施政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)預(yù)算210.5億元，中標(biāo)金額175.5億元。其中，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成100.3億元，部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成3.13億元，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成72.2億元。那么，面對(duì)逾70億元總量和每年穩(wěn)步增長(zhǎng)的天津市政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，31家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)該如何實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)呢？天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林認(rèn)為，政府采購(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也離不開(kāi)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，贏取市場(chǎng)份額。

記者了解到，天津市從2006年開(kāi)始開(kāi)放政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，此后該市社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量和代理份額一直在不斷上升。截至目前，天津市共有政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)31家，其中具有政府采購(gòu)甲級(jí)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)19家，乙級(jí)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)12家，涉及政府采購(gòu)從業(yè)人員1200余人。相對(duì)于其他省份和直轄市，這個(gè)數(shù)字并不算多。多年來(lái)，天津市的采購(gòu)代理市場(chǎng)一直以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為輔的格局發(fā)展著。但是隨著該市政府采購(gòu)工作的不斷發(fā)展，管理范圍逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)市場(chǎng)日漸成熟，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在天津市政府采購(gòu)工作中的角色也逐漸發(fā)生著變化。栗慶林從3個(gè)方面談了今后促進(jìn)全市政府采購(gòu)代理市場(chǎng)整體推進(jìn)、健康發(fā)展的思路。

一是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在工程項(xiàng)目上，那么在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，代理工程項(xiàng)目應(yīng)成為甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)突破和爭(zhēng)取的份額。乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)則應(yīng)該把目光多放在一些零散的小型采購(gòu)項(xiàng)目上，積少成多、積攢經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)的做大做強(qiáng)打下基礎(chǔ)。

二是隨著全市公共財(cái)政支出規(guī)模的不斷增長(zhǎng)和政府采購(gòu)管理范圍的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)必將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，這對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)利好消息。各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高機(jī)構(gòu)和人員的整體素質(zhì)，為搶占市場(chǎng)先機(jī)做好充分的準(zhǔn)備工作。

三是在強(qiáng)化全市集中采購(gòu)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)將一些適宜社會(huì)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的采購(gòu)項(xiàng)目從集中采購(gòu)目錄中調(diào)整出來(lái)，放手讓社會(huì)代理機(jī)構(gòu)去做，以促進(jìn)全市政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。