欠發達地區不宜提倡分散采購

劉偉

《政府采購法》第7條明確規定：“政府采購實行集中采購與分散采購相結合”。筆者認為，這里所說的集中采購，就是列入集中采購目錄同時又達到限額標準的項目，應當由集中采購機構負責組織實施的采購形式。廣義的分散采購，就是對沒有列入集中采購目錄且沒有達到采購限額標準的項目，由采購部門自行完成或委托其他代理機構實施采購的采購形式。總而言之，不管是集中采購，還是分散采購，都必須在《政府采購法》的原則框架下組織實施招標。另外，我們還應清醒地認識到，《政府采購法》確立了以集中采購為主導的采購形式，這也意味著需要對分散采購在某種程度進行限制和規范。

目前，從實踐層面看，我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合的模式。這就涉及如何處理二者關系的問題。筆者認為，二者是辯證統一、相輔相成的關系。

第一，無論是集中采購還是分散采購，都屬于政府采購，對于承擔兩種采購任務的機構而言，都要遵守政府采購的法律、法規。

第二，集中采購機構與非集中采購機構不是上下級的關系，而是業務重點不同。

第三，集中采購機構與非集中采購機構在實施政府采購活動中，不是各自為政，而需要協調配合。二者在供應商、專家庫等方面可以信息共享，在采購項目上可以“協調作戰”。

第四，集中采購與分散采購相結合，需要強調的是它要求政府既要有適度的集中采購，強化對大宗支出項目的監管，體現政府采購的強制性和效率性原則，又要有分散采購體現單位的自主性和特殊性。如果把采購限額標準定得過低，將所購買行為都納入政府采購范圍，或者把采購限額標準定得過高，使政府采購范圍過窄，采購單位的采購行為脫離法律的監督制約，都有悖于《政府采購法》的精神實質。因此，應當從當地實際出發，科學合理地確定政府采購限額標準，將集中采購與分散采購有機地結合起來。

值得強調的是，筆者認為，在省級以下單位，特別是經濟欠發達地區不宜提倡分散采購，應加大集中采購力度。因為，這些地區的分散采購額度形不成規模，加之分散采購的機構和機制不健全，容易脫離法律監督制約軌道。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購中心）