評(píng)審專家?guī)鞈?yīng)打破地域界限

黃學(xué)軍

政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)決定采購(gòu)的最終結(jié)果，因此評(píng)審專家在政府采購(gòu)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色，評(píng)審專家的科學(xué)管理和使用受到了廣泛地關(guān)注。然而，從目前實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，政府采購(gòu)如何通過(guò)評(píng)審專家的廣泛征集、專家?guī)斓目茖W(xué)分類、評(píng)審專家地域化管理和有效使用來(lái)最大程度地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)審的陽(yáng)光公正，值得探討和思考。

1．專家征集要立足面廣人多。

專家?guī)旖ㄔO(shè)面臨的首要挑戰(zhàn)是采購(gòu)項(xiàng)目品目的擴(kuò)張性和庫(kù)內(nèi)專家有限性的矛盾。廣泛征集相當(dāng)規(guī)模數(shù)量的專家是解決矛盾迎接挑戰(zhàn)的前提。可以對(duì)有興趣參與政府采購(gòu)評(píng)審工作的社會(huì)各界人士敞開(kāi)大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。

一是整合使用專家?guī)斓幕鶎訂挝毁Y源。二是整合高校和科研機(jī)構(gòu)專家資源。三是整合國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)專家資源。四是整合長(zhǎng)期從事一個(gè)行業(yè)的工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行家里手的資源。在這方面是否可以考慮適當(dāng)降低學(xué)歷和職稱的要求，以保證有充足的專家資源可供選擇。

2.對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行科學(xué)分類。

必須對(duì)符合資質(zhì)條件的專家進(jìn)行科學(xué)合理的分類，最終目標(biāo)是最優(yōu)地建立起細(xì)分類別和產(chǎn)品或服務(wù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同時(shí)允許同一專家可以在相近的多個(gè)細(xì)分類別中交差出現(xiàn)。細(xì)分類別可以遵循以下原則：一是總體按照每個(gè)年度政府采購(gòu)目錄的大類和小項(xiàng)分類。二是根據(jù)總結(jié)出的采購(gòu)實(shí)踐的需求進(jìn)行歸類，重在實(shí)用性、公正性。三是專家?guī)旆诸悇?dòng)態(tài)管理，省級(jí)管理部門可以每年召開(kāi)一次專家?guī)焓褂们闆r的專題研討會(huì)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷加以完善和優(yōu)化。評(píng)審專家?guī)毂仨毝ㄆ诰S護(hù)、更新，及時(shí)吸納新的、符合資格條件的專家入庫(kù)，淘汰知識(shí)老化、不了解市場(chǎng)變化的及年齡偏大的專家，建立專家優(yōu)勝劣汰制度。如超過(guò)65周歲的專家要制度化地從庫(kù)中刪除。

3.科學(xué)界定評(píng)審專家地域化管理和使用。

目前，有許多省市采取的是以地級(jí)市為地域單位的建庫(kù)方式，從總體上，這種方式是合理的。但隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)展，專家?guī)旆诸愒絹?lái)越細(xì)，各細(xì)分庫(kù)中的專家人數(shù)較少，導(dǎo)致了評(píng)審專家在同一項(xiàng)目或一年內(nèi)連續(xù)多次參加評(píng)審工作的現(xiàn)象。在目前專家征集有限的情況下，各地共享專家?guī)欤墙鉀Q評(píng)審問(wèn)題的可行措施。建議由省級(jí)主管部門發(fā)文規(guī)定，各地抽取專家可跨地區(qū)使用，各被聯(lián)系跨區(qū)抽取專家的市政府采購(gòu)管理部門要熱情服務(wù)，規(guī)范抽取，嚴(yán)格管理。集成類項(xiàng)目可以在多個(gè)細(xì)分的專家?guī)熘蟹謩e抽取進(jìn)行組合。這樣可以大大緩解本地區(qū)細(xì)分庫(kù)中專家不足和重復(fù)使用的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)修改現(xiàn)行的評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作的規(guī)定，可規(guī)定同一采購(gòu)項(xiàng)目同一評(píng)委不得2次參加評(píng)標(biāo)。

此外，要嚴(yán)格專家管理，明確專家職責(zé)。對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平的評(píng)定、評(píng)審專家的培訓(xùn)和更新，專家的責(zé)任和義務(wù)都要有細(xì)化的法律依據(jù)。對(duì)評(píng)審專家評(píng)審費(fèi)的發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)包括異地專家的接送費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，都要進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)然，如實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程電子化評(píng)標(biāo)和電子簽名，這樣的煩惱可迎刃而解，到那時(shí)，甚至可實(shí)行全國(guó)跨區(qū)的政府采購(gòu)專家抽取使用，評(píng)審的公正性會(huì)得到更有力地保證。（作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣財(cái)政局）