美國(guó)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)析

【首屆大學(xué)生政府采購(gòu)論壇論文摘編②】

張若琦

美國(guó)評(píng)標(biāo)的方式主要是國(guó)際通行的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，《美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》(Federal Acquisition Regulations “FAR”)對(duì)此有相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定，筆者試作一淺析。

價(jià)格相關(guān)因素

美國(guó)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)價(jià)的對(duì)象是價(jià)格以及與價(jià)格相關(guān)的因素，《美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》14.201-8明確列舉了與價(jià)格相關(guān)的因素包括由于以下因素而給政府帶來(lái)的可以預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用。

比如，如果投標(biāo)是以FOB（離岸價(jià)格）價(jià)格為基礎(chǔ)的，那么運(yùn)送至指定地點(diǎn)的費(fèi)用應(yīng)被考慮在確定政府最低價(jià)格的的因素之中。再如，由于需要制作不止一份評(píng)標(biāo)文件而可能給政府帶來(lái)的利益或危害。因?yàn)橐谱鞫喾菰u(píng)標(biāo)文件，合同官員應(yīng)假設(shè)在一個(gè)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)每份被評(píng)定的合同應(yīng)花費(fèi)500美元進(jìn)行公布和管理。此外，聯(lián)邦、州或者當(dāng)?shù)囟惪畹纫脖灰暈閮r(jià)格相關(guān)因素。

價(jià)格分析技術(shù)

美國(guó)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的核心是判定價(jià)格是否公平合理，即進(jìn)行價(jià)格分析，所謂價(jià)格分析是對(duì)所提的價(jià)格進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估的過(guò)程，并不包括對(duì)各自成本因素和利潤(rùn)的評(píng)估。

《美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》14.404-1中明確規(guī)定除非在充分競(jìng)爭(zhēng)或者法律法規(guī)明確規(guī)定的情形中要求使用已被證實(shí)可靠的成本或定價(jià)數(shù)據(jù)，否則合同官員至少應(yīng)獲取之前購(gòu)買的相同或相似商品的適宜的價(jià)格數(shù)據(jù)且無(wú)需證明并且確定這個(gè)數(shù)據(jù)是否足以評(píng)價(jià)價(jià)格的合理性。當(dāng)沒(méi)有其他方式判定一個(gè)公平合理的價(jià)格時(shí)，價(jià)格分析還可包括分析數(shù)據(jù)，但所分析的數(shù)據(jù)不包括從投標(biāo)者或者締約者那里獲得的被證實(shí)的成本或者定價(jià)數(shù)據(jù)。如果數(shù)據(jù)是合同官員確定價(jià)格公平合理的唯一辦法，那么他就應(yīng)該為所有的采購(gòu)包括商業(yè)項(xiàng)目的采購(gòu)親自搜集數(shù)據(jù)，而并非從投標(biāo)者或者締約者那獲得被證實(shí)的成本或者定價(jià)數(shù)據(jù)。

政府根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和實(shí)際情況可以采取不同的價(jià)格分析技術(shù)和程序來(lái)確保價(jià)格的公平合理，以下是部分技術(shù)的舉例：

（1）比較各投標(biāo)中的價(jià)格；

（2）比較由政府或者其他機(jī)構(gòu)支付的相同或者相似產(chǎn)品的歷史價(jià)格與各投標(biāo)中的價(jià)格。這種方法適用于通用型或者需要稍加改動(dòng)的商業(yè)項(xiàng)目；

（3） 使用參數(shù)評(píng)估方法或者粗略的尺碼，如每磅或馬克是多少美元，來(lái)強(qiáng)調(diào)需要額外進(jìn)行定價(jià)調(diào)查的重大不符事項(xiàng)；

（4）與貨物的已發(fā)布的有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格清單或者市場(chǎng)價(jià)格以及相似的折扣和返款安排進(jìn)行比較；

（5）將投標(biāo)價(jià)格與獨(dú)立的政府成本評(píng)估相比較；

（6） 將投標(biāo)價(jià)格與從相同或者相似貨物的市場(chǎng)調(diào)查中獲取的價(jià)格進(jìn)行比較；

（7） 分析投標(biāo)人提供的除已被證實(shí)的成本或定價(jià)數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)。

前兩個(gè)方法是優(yōu)先適用的，但是如果合同官員認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)價(jià)格或者之前的合同價(jià)格信息是不可用的或者不足以判斷價(jià)格是否公平合理，那么合同官員就可以使用任何適宜本次采購(gòu)情況的技術(shù)手段。同時(shí)上述價(jià)格分析技術(shù)也被用來(lái)判斷價(jià)格是否存在實(shí)質(zhì)上的不平衡。

經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整

《美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》14.408-4中規(guī)定了評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格調(diào)整即一種特殊的價(jià)格形式的處理方式：

（1）投標(biāo)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整。當(dāng)招標(biāo)文件中不包含經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整條款但投標(biāo)文件中提出了一個(gè)不能超越的價(jià)格上限，那么該投標(biāo)應(yīng)以所引的基礎(chǔ)價(jià)格的最大經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估。如果投標(biāo)者有資格中標(biāo)，那么合同官員應(yīng)要求投標(biāo)商接受投標(biāo)文件中認(rèn)可的有相同上限的經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整條款，如果投標(biāo)者不接受，合同將以原提交的投標(biāo)文件為基礎(chǔ)授予。而沒(méi)有上限的經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的投標(biāo)文件將被拒絕，除非存在清楚的評(píng)估基礎(chǔ)。

（2）政府提出經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整。當(dāng)招標(biāo)文件中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整條款而且每一個(gè)投標(biāo)者都遵守了這一規(guī)定，評(píng)標(biāo)將以所引用的價(jià)格作為基礎(chǔ)進(jìn)行。如果投標(biāo)文件刪除了經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整條款，該投標(biāo)將因未對(duì)招標(biāo)進(jìn)行響應(yīng)而被拒絕，其未響應(yīng)表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整規(guī)定的下限做出了限制。當(dāng)投標(biāo)商降低經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整上限，其標(biāo)的評(píng)估基礎(chǔ)應(yīng)該與未減少上限的標(biāo)的評(píng)估基礎(chǔ)一致，但是，評(píng)估后，如果具有更低上限的投標(biāo)商將要被授予合同，那么其更低的價(jià)格應(yīng)該反應(yīng)在中標(biāo)文件中。

同等低價(jià)的處理

《美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》14.408-6中規(guī)定了經(jīng)上述評(píng)標(biāo)后情況相同的處理辦法：

（1） 當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上低價(jià)標(biāo)在所有方面都相同時(shí)，合同應(yīng)以下列順序進(jìn)行評(píng)判：同時(shí)涉及小型商業(yè)和勞動(dòng)力密集地區(qū)；涉及其他小型商業(yè)；涉及其他商業(yè)。

（2） 如果適用上述條款后仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)保持一致，評(píng)標(biāo)順序應(yīng)由抽簽決定，如果時(shí)間允許，涉及的投標(biāo)者應(yīng)該被給予參與抽簽的機(jī)會(huì)，抽簽應(yīng)該有至少3個(gè)見(jiàn)證人，而且合同文件應(yīng)記錄見(jiàn)證人和監(jiān)督人的姓名和地址。

(3) 當(dāng)供應(yīng)商是通過(guò)具有上述條款中的優(yōu)先事項(xiàng)而獲得采購(gòu)合同時(shí)，合同官員應(yīng)在合同中包含一個(gè)書面協(xié)議，規(guī)定締約者將以符合優(yōu)先事項(xiàng)的方式履行合同，這些優(yōu)先事項(xiàng)打破了旗鼓相當(dāng)?shù)木置婊蛘呤雇稑?biāo)者避免了通過(guò)抽簽方式定標(biāo)。

美國(guó)雖然對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作了詳細(xì)的規(guī)定但仍然無(wú)法克服其本身固有的缺陷即適用范圍有限，其僅僅考慮價(jià)格相關(guān)的因素而忽略了對(duì)性能、質(zhì)量等相關(guān)要素的考量，最終的合同履行結(jié)果很可能不是對(duì)政府最有利的，美國(guó)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，所以逐漸采用嚴(yán)格的協(xié)商方式以確保全面考慮招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。（作者系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院2008級(jí)本科生）