為何說批量集中采購是真正的集中

【批量集中采購專題探討{3}】

本報記者 賈璐

批量集中采購模式的誕生，激發(fā)了業(yè)內(nèi)對于集中采購模式更深地探討。談到這種方式，多數(shù)理論專家習慣于將其評價為“它是真正意義上的集中采購”。那么，這種評價從何而來？

形式上的集中采購和半集中采購

“只有絕對的分散，沒有絕對的集中”，業(yè)內(nèi)某專家曾這樣評價過去實踐中出現(xiàn)的幾種政府采購模式形態(tài)。在他看來，分散采購的形態(tài)很容易界定，但集中采購的形態(tài)存在著很大的不確定性，在某種程度上體現(xiàn)為一個集中度的問題，而關于集中度的認識也在隨著實踐發(fā)展不斷變化。

比如，在政府采購制度推行之初，集中采購的典型標志就是集中采購機構的采購。具體而言，就是各采購人單位將納入集中采購目錄的采購品目統(tǒng)一委托集中采購機構進行采購。這種采購形態(tài)把以往分散的采購事務全部集中在一個代理平臺上進行交易，因而算是實現(xiàn)了采購事務和采購代理的集中。在當時的背景下，把這種形態(tài)稱之為集中采購，并沒有多少人持反對意見。但隨著實踐的發(fā)展，問題隨之而來，認識也發(fā)生了變化。

“今天，采購人要一臺電腦，委托集中采購機構買一次；明天，另外一個采購人又要采購同樣的一臺，再委托一次。這樣的采購活動能體現(xiàn)出集中性嗎？”中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東舉例說。

在這種認識不斷加深后，實踐探索中的集中采購形態(tài)又經(jīng)歷了進一步演化，出現(xiàn)了協(xié)議供貨、定點采購等方式，即把同類采購產(chǎn)品集中招標一次，簽訂框架協(xié)議，然后分期采購。在其后發(fā)展中，這種方式還演化出了上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動等多種表現(xiàn)更加集中的形態(tài)，但同樣仍被認為只是做到了“形式上的集中”。

那么，什么才是實質(zhì)上的集中？實踐中，部分地區(qū)給出的答案是：不是簡單的采購事務的集中，也不是簡單的更多采購單位的集中，而是采購需求的集中。例如，某些地市正在如火如荼開展的“打包采購”、“合并采購”、“批量采購”等。這些方式將集中采購的實現(xiàn)形態(tài)延伸到需求集中層面，但是同樣也面臨著“集中度”的疑問：是不是實現(xiàn)了所有采購單位同類需求的集中？這種需求集中，是簡單隨機的集中，還是在一定周期內(nèi)有計劃的集中？

真正的集中采購

“真正的集中采購，題中應有之義是集中需求、形成批量，而集中需求又需要一個前提，即統(tǒng)一配置標準。”徐煥東重點指出：“真正的集中采購必須將需求管理納入政府采購，其核心就是要有包括預算、配置、成本等的統(tǒng)一標準。”

而從集中采購的表現(xiàn)形式上來說，徐煥東認為，集中采購有兩種形式，一種是定時集中，比如每半個月采購一次；另一種是定量集中，比如說累積到2000臺采購一次。

從實踐層面看，中央單位試點推行的批量集中采購，完整地體現(xiàn)了集中采購標準統(tǒng)一、需求歸集、統(tǒng)一采購的本質(zhì)特點，也符合定時、定量集中的形式特點。

采購未動，標準先行。在標準統(tǒng)一層面，《中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》確定了臺式計算機和打印機兩個試點品目的配置標準，而相關經(jīng)費標準則執(zhí)行財政部《中央行政單位辦公設備家具購置費預算標準（試行）》（財行[2011]78號）的有關規(guī)定。徐煥東表示：“因為擁有統(tǒng)一的配置和預算標準，在中央單位批量集中采購試點工作中，將需求管理納入政府采購才得以實現(xiàn)。”

在需求歸集方面，中央單位批量集中采購試點實現(xiàn)了有計劃的歸集。具體操作中，中央單位按月報送批量采購計劃，批量采購計劃具體包括基本配置、數(shù)量、服務期限、付款方式、配送地點、送貨時間、聯(lián)系人與聯(lián)系電話等信息。各主管部門于每月5日前將下月的批量采購計劃審核匯總后報送至財政部。財政部于每月10日前將各主管部門上報的批量采購計劃匯總后送集中采購機構。

在采購操作方面，批量采購計劃匯總后送集中采購機構，集中采購機構根據(jù)批量采購計劃按月組織批量集中采購，并結(jié)合中央單位的特點，根據(jù)每月批量采購計劃選擇相應的采購方式，于30個工作日內(nèi)完成采購組織活動。

“從采購實踐來看，批量集中采購能夠通過匯總采購人的實際需求數(shù)量，進而形成規(guī)模效應，提高政府采購的社會關注程度，并且增強投標供應商之間的競爭，從而最大限度地節(jié)約財政資金。因而，批量集中采購體現(xiàn)出集中采購的本質(zhì)含義，是集中采購的真諦。”中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛表示。

江蘇省政府采購中心副主任龔云峰則認為，之所以說批量集中采購是真正意義上的集中采購，是因為這種操作形態(tài)完全符合《政府采購法》立法宗旨：“《政府采購法》的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。在這5個層面上，批量集中采購與別的采購形態(tài)相比，都顯示出了鮮明的優(yōu)越性。”