新項目需要新思路

【BASS杯服務類政府采購有獎征文⑦】

新項目需要新思路

——上海市節(jié)能服務采購項目案例分析

沈偉

服務類項目采購不同于其他采購，因為沒有一個有形的、具體的衡量參數(shù)標準，它的采購需求很難編制。常規(guī)的服務項目，如物業(yè)管理、工程設計監(jiān)理、財務審計等，可以借鑒現(xiàn)有法律法規(guī)編寫模板滿足基本招標要求，而其他新型服務如課題研究等由于市場參與者不多、基礎數(shù)據(jù)薄弱、投標人信息不對稱、個性化服務要求多等原因，存在著招標困難、采購成本過大、流標失敗概率大的問題。

筆者最近完成的上海市一系列有關節(jié)能服務采購項目，涵蓋了課題研究、培訓、推廣、評估等多個服務領域，現(xiàn)將該項目進行案分析，與業(yè)內(nèi)同行共享。

節(jié)能服務項目簡介

根據(jù)2011年8月25日上海市政府專題會議的有關要求，市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市財政局等部門對2011年上海市節(jié)能降耗和應對氣候變化基礎工作及管理能力建設資金第一批預算安排做了進一步梳理細化，明確并補充了重點節(jié)能工程及技術(shù)推廣示范領域的相關資金需求。

2011年上海市節(jié)能降耗和應對氣候變化基礎工作及管理能力建設資金第一批預算安排總金額為3896萬元，共計細分為18個項目，其中的12 項分別由市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟信息化委委托上海市政府采購中心進行政府采購，它們分別是： 271家非工業(yè)用能單位能源利用狀況報告審計、 548家工業(yè)用能單位能源利用狀況報告審計、40家通信業(yè)用能單位能源審計、82家能源審計報告審計、90家市屬重點企業(yè)開展電能平衡、70個十大重點節(jié)能工程節(jié)能項目診斷、大型公共建筑溫度控制專項監(jiān)察體系建設、低碳實踐區(qū)試點評審、碳排放權(quán)交易工作方案研究、工業(yè)節(jié)能培訓、非工業(yè)企業(yè)節(jié)能培訓、80個節(jié)能產(chǎn)品推薦推廣。

這些項目的服務內(nèi)容涉及節(jié)能減排項目審計審核、方案評價診斷、教育培訓、課題研究、指標體系建設、樓宇信息集成等，采購需求專業(yè)性強、行業(yè)跨度大、時間緊迫，采購工作難度之大可想而知。

政府采購節(jié)能減排服務類項目，這在上海市政府采購中心歷史上還是頭一次。往年，這些節(jié)能減排的服務項目都是由相關政府預算部門自己完成或直接委托下屬的行業(yè)協(xié)會或事業(yè)單位、協(xié)作單位實施完成，節(jié)能減排服務委托并沒有完全向市場開放。如何將這12項政府采購項目推向市場，建立一個公平公開的環(huán)境，讓更多的供應商參與競爭，成了政府采購中心首先要考慮的問題。

項目實施原則

在收到正式采購需求后，采購中心會同采購人首先確定了以下幾點原則：

第一，除“非工業(yè)企業(yè)培訓”等少數(shù)項目因采購金額不足限額標準而采用競爭性談判方式，其余的均采用公開招標方式。

第二，所有招標不用資格預審的方式，簡化招標程序、降低報名門檻、吸收潛在投標人前來參與競爭。在入圍資格條件設置上，僅設專業(yè)資質(zhì)條件。消除人為障礙，不設供應商公司規(guī)模大小、類似工作業(yè)績、經(jīng)驗等限制性條件，如有必要將這些條件演變成技術(shù)評分中的客觀分值。

第三，為體現(xiàn)政府采購的公平公正，防止投標人不在同一起跑線的現(xiàn)象出現(xiàn)，項目需求的編制盡量詳實，使得有能力但沒有前期經(jīng)驗的供應商也能對招標需求一目了然，不產(chǎn)生任何歧義。

第四，根據(jù)各項目的不同特點，編制有針對性的招標文件。特別是評標方法等核心內(nèi)容除區(qū)別于以往的一般服務類項目外，12個項目的評標方法均采用百分制，但其中的評分指標細分內(nèi)容、分值設置均不相同。評標指標的制定力求精細化、個性化，以保障遴選出最佳的中標單位。

由于沒有類似的先例可以借鑒，政府采購中心領導召開專題討論會議部署安排專業(yè)相關人員首先學習國家相關節(jié)能減排的法律法規(guī)、市級相關條例規(guī)定文件，了解相關背景，熟悉國家的相關節(jié)能減排政策，為招標工作開展打好基礎。

這些名目繁多的相關文件主要有：《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》、國家標準“節(jié)能產(chǎn)品評價導則”、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市2011年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》、上海市地方標準《節(jié)能產(chǎn)品評審方法和程序》等。

根據(jù)這12個政府采購項目的各自需求，采購中心首先會同采購人編制項目采購需求，再為其量身打造招標方案，編制特定的招標文件。每個項目的招標文件完成前都需要與招標人進行反復推敲商榷。

最終，歷時3個月時間，12個獨立的節(jié)能減排項目的招標工作均已順利結(jié)束，并已通過評審結(jié)果的網(wǎng)上公示和合同簽約。這些項目的中標單位均是各自行業(yè)內(nèi)相關經(jīng)驗最豐富、能力最強的單位。通過這次政府采購，真正遴選出了實力最強、報價最優(yōu)的供應商，在項目履約能力方面給預算單位吃下了定心丸，為上海市2012年節(jié)能減排政策有效貫徹執(zhí)行提供了有效保障。（作者單位：上海市政府采購中心）