教育服務政府采購新模式的探索

【BASS杯服務類政府采購有獎征文⑧】

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）中國政府采購報社

◆協辦單位：北京服務外包企業協會

張雨 張睿君 李響

在聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》中，服務系指除貨物或工程以外的任何采購對象。世界貿易組織《服務貿易總協定》將服務分為12 個部門，其中包含教育服務；歐盟《關于協調授予公共服務合同的程序的指令》（1992）將服務類政府采購分為27 類，其中第２４類是教育與就業教育服務。然而，我國的《政府采購法》并沒有對服務采購做出非常細致的描述，可以理解為國家機關、事業單位、團體組織運用財政性資金購買服務的行為。

近年來，我國的教育規模日趨擴大，教育支出占財政支出的比重不斷提高，教育服務已經成為不可忽視的一部分，加強教育服務采購管理，有利于提高財政資金的使用效率，促進廉政建設，實現大力發展教育事業的目標。

教育服務采購的現狀與問題

《中央預算單位2011-2012 年政府采購集中采購目錄及標準》規定，服務類政府集中采購目錄為：汽車維修（京內單位）、汽車保險、汽車加油（京內單位）、印刷項目（京內單位）、會議服務（京內單位）、工程監理（京內單位）、機關辦公場所物業管理（京內單位），其中沒有教育服務。

我國《政府采購法》頒布至今，教育服務政府采購仍未大規模實施。但是，隨著我國教育規模的擴大，對教育服務的需求不斷增多，并且不同區域、不同階層的人群需求千差萬別，需求量、需求時間都不同，這無疑使得教育服務政府采購成為了服務采購中不可或缺的一部分。

目前，教育服務采購在現實操作過程中存在諸多問題，主要表現在以下4個方面。

1.采購方式沒有強制性的要求。目前我國的教育服務采購大多數是采取部門自行采購的方式。這種采購方式具有較強的靈活性，缺乏有效的法律保護，存在較大的執行風險。

2.供應商的特殊性造成有效競爭的缺失。一方面，教育服務有相關的特殊資質要求，如實行經營許可或設定資格要求，造成有些項目只能有少數專業供應商參加投標；另一方面，有些教育服務，全國有資質的供應商不多，存在實質上的壟斷，有些供應商與政府機關、科研機構、大專院校關系密切，或直接就是其下屬機構，缺乏市場競爭，不愿參加政府采購這類嚴肅、規范的活動。

3.采購過程中操作程序不規范。一是信息發布不規范。采購部門未在指定媒體發布采購信息，或發布的采購信息內容簡單、不完整，或不發布信息直接聯系供應商，有失公平。二是具體評審程序不規范，教育服務自身的特殊性使得評審標準難以確定，人為性因素影響較大。三是采購部門內部操作程序不規范。教育服務采購在中國還未起步，至今沒有形成一整套完備的操作程序，采購部門內部不能實現各司其職、互相制約。

4.監管困難。教務服務供應商提供的產品主要形式是無形的，完全或主要通過后期履約環節來實現采購目標，這不像貨物采購那樣可以一次性驗收成功，而且教育服務類項目本身采購合同期長、合同驗收時間不好確定。這些特征使得操作過程中人為因素較多，增加了教育服務采購的監管難度。

教育服務政府采購的新探索

1.不發達地區中低等教育中的政府采購

在傳統的辦學體制下，學校和政府屬隸屬關系，不發達地區的教育服務較為落后，學校的資金基本上是依賴于政府的財政性撥款，教育服務這種產品的生產者和管理者為一體，存在著嚴重的信息不對稱問題。

新模式下的教育服務政府采購可以通過公開招標、邀請招標和競爭性談判的方式將不發達地區以外的教育資源引入不發達地區。在這種模式下，政府需要在招標之前對相關地區做好調研，確定教育服務的采購需求，設定采購標準，同時應事先對教育相關設施、不動產等做好建設準備。在相關媒體上做出招標公告，吸引外來教育資源進入本地區。政府在招標過程中要對相應的教育成果標準提前做出聲明，中標的供應商必須在周期結束之時完成教育成果，并由當地政府決定是否繼續續約。

新模式下教師資源是完全自由流動的，引入了先進的管理機制和教育資源且在這種模式下實現了管辦分離，可以提升不發達地區的教育水平。

2.職業技能培訓中的政府采購

雖然發達地區的高等教育發展十分迅速，可是對于那些不發達地區的來說，存在著大量既沒有受過高等教育又沒有受過技術培訓的人員，這些人員無論居住在農村還是流動到城市，生產能力都很低下。

新模式下的職業技能培訓作為一項政府采購內容向公眾開放，政府每年可以通過資格認定審核的方式確定進入政府采購目錄下的職業技能教育培訓機構，并制定相關的職業認證和職業水平考試。大眾可以根據需求選擇接受培訓機構的培訓，每人每年都會得到政府的教育資金，如若通過水平考試，則政府為學員支付教育資金，如不通過則給予一定教育補貼。

采購合同是否能夠進行通過受培訓對象的選擇來決定，報名學習人數相對較少的教育機構將會自動被剔除出教育采購清單。

3.地區間教育資源流動中的政府采購

在我國實行九年義務教育體制，這使得接受義務教育的學生基本上都要在本地域接受教育，但是各地區畢竟存在著很大的差異，教育水平相差懸殊，許多地方投入的教育性資金很難有效利用。且各地方財政性資金都是年初分劃過的，這也使得學生目前不得在義務教育階段自主選擇學校。

新模式下，各地區學校之間可以形成協議，使得學生可以流動到別的地區去，而教育相關費用可由學生生源地進行支付，形成政府間的教育采購協議。同時，也可將各地區的教師資源設為自由流動狀態，本地區的學校也可到其他地區采購教育資源，尤其是教師資源。（作者單位：國際關系學院公共市場與政府采購研究所）