是什么導致了高流標率

馬正紅

目前政府采購項目的失敗和流標率較高，特別是中央空調（如螺桿式機組、風冷熱泵機組、離心式機組等）、精密空調、物業管理等采購項目,流標情況時有發生。

以筆者最近負責的一個空調機組項目為例，該項目預算金額為715200元，因預算沒有超過100萬元，因此采用上網詢價采購方式。第一次詢價采購共有5家供應商參與報價，但全部報價超出預算715200元，因而流標。第二次詢價采購共有3家單位參與報價，2家報價超出預算715200元，一家報價雖然低于預算715200元，但其報價設備不屬于節能清單目錄產品，也不符合要求，因此第二次詢價采購也流標。

流標意味著采購失敗,出現這種情況一般會重新組織采購, 一個采購項目往往要經過2次甚至3次以上的采購才能完成。這無形中延長了采購周期,降低了政府采購的效率。只有找出導致流標的原因所在，才能防范于未然，保證采購工作高效、有序地進行。通過對過往項目的梳理，筆者總結出了導致流標的幾個主要原因：

一是采購人提交的需求不合理，采購項目的技術參數設置不盡合理。采購人提交的采購需求、規格、配置、性能是從已經使用幾年的產品中抄錄下來的，照搬照抄，或是僅僅從網上查詢，受地域、時間差異等因素的影響，并不能全面了解當地市場供貨的情況，致使采購文件發出后不足3家供應商響應。

二是招標文件中對供應商的資格要求較高或提出一些不切實際的要求，致使很多供應商因資質不夠而無法參與競爭，導致參與的供應商過少。

三是政策功能因素。目前空調設備實行節能清單目錄強制采購，由于有些設備如螺桿式機組、風冷熱泵機組、離心式機組、精密空調等進入節能清單的設備較少，從而導致清單內產品無法滿足采購人的需求，這是空調設備采購流標的主要原因。

 四是預算過低。一些采購人在申報采購預算前未經過認真的方案測算和充分的市場調查，或過分壓低采購預算。預算太低，就可能導致投標供應商不足3家，從而大大增加采購項目的廢標率。

五是參與投標的供應商少和有些供應商投標文件出差錯。物業管理等采購項目直接參與政府采購投標的供應商數量較少，通常保持在3家-5家。空調供應商和代理商雖然很多，但由于空調利潤薄、競爭激烈，再加上政策因素，參與的供應商并不多，也就3家-6家。因此只要有2家以上供應商在資格條款或投標文件的實質性響應條款出錯，就會被評標委員會判為無效投標，因此導致該項目的有效標不足3家，導致廢標。（作者單位：上海市政府采購中心）