是什么導(dǎo)致了高流標(biāo)率

馬正紅

目前政府采購(gòu)項(xiàng)目的失敗和流標(biāo)率較高，特別是中央空調(diào)（如螺桿式機(jī)組、風(fēng)冷熱泵機(jī)組、離心式機(jī)組等）、精密空調(diào)、物業(yè)管理等采購(gòu)項(xiàng)目,流標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生。

以筆者最近負(fù)責(zé)的一個(gè)空調(diào)機(jī)組項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目預(yù)算金額為715200元，因預(yù)算沒有超過100萬元，因此采用上網(wǎng)詢價(jià)采購(gòu)方式。第一次詢價(jià)采購(gòu)共有5家供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，但全部報(bào)價(jià)超出預(yù)算715200元，因而流標(biāo)。第二次詢價(jià)采購(gòu)共有3家單位參與報(bào)價(jià)，2家報(bào)價(jià)超出預(yù)算715200元，一家報(bào)價(jià)雖然低于預(yù)算715200元，但其報(bào)價(jià)設(shè)備不屬于節(jié)能清單目錄產(chǎn)品，也不符合要求，因此第二次詢價(jià)采購(gòu)也流標(biāo)。

流標(biāo)意味著采購(gòu)失敗,出現(xiàn)這種情況一般會(huì)重新組織采購(gòu), 一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往要經(jīng)過2次甚至3次以上的采購(gòu)才能完成。這無形中延長(zhǎng)了采購(gòu)周期,降低了政府采購(gòu)的效率。只有找出導(dǎo)致流標(biāo)的原因所在，才能防范于未然，保證采購(gòu)工作高效、有序地進(jìn)行。通過對(duì)過往項(xiàng)目的梳理，筆者總結(jié)出了導(dǎo)致流標(biāo)的幾個(gè)主要原因：

一是采購(gòu)人提交的需求不合理，采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)設(shè)置不盡合理。采購(gòu)人提交的采購(gòu)需求、規(guī)格、配置、性能是從已經(jīng)使用幾年的產(chǎn)品中抄錄下來的，照搬照抄，或是僅僅從網(wǎng)上查詢，受地域、時(shí)間差異等因素的影響，并不能全面了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供貨的情況，致使采購(gòu)文件發(fā)出后不足3家供應(yīng)商響應(yīng)。

二是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商的資格要求較高或提出一些不切實(shí)際的要求，致使很多供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致參與的供應(yīng)商過少。

三是政策功能因素。目前空調(diào)設(shè)備實(shí)行節(jié)能清單目錄強(qiáng)制采購(gòu)，由于有些設(shè)備如螺桿式機(jī)組、風(fēng)冷熱泵機(jī)組、離心式機(jī)組、精密空調(diào)等進(jìn)入節(jié)能清單的設(shè)備較少，從而導(dǎo)致清單內(nèi)產(chǎn)品無法滿足采購(gòu)人的需求，這是空調(diào)設(shè)備采購(gòu)流標(biāo)的主要原因。

 四是預(yù)算過低。一些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)預(yù)算前未經(jīng)過認(rèn)真的方案測(cè)算和充分的市場(chǎng)調(diào)查，或過分壓低采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算太低，就可能導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，從而大大增加采購(gòu)項(xiàng)目的廢標(biāo)率。

五是參與投標(biāo)的供應(yīng)商少和有些供應(yīng)商投標(biāo)文件出差錯(cuò)。物業(yè)管理等采購(gòu)項(xiàng)目直接參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商數(shù)量較少，通常保持在3家-5家。空調(diào)供應(yīng)商和代理商雖然很多，但由于空調(diào)利潤(rùn)薄、競(jìng)爭(zhēng)激烈，再加上政策因素，參與的供應(yīng)商并不多，也就3家-6家。因此只要有2家以上供應(yīng)商在資格條款或投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款出錯(cuò)，就會(huì)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判為無效投標(biāo)，因此導(dǎo)致該項(xiàng)目的有效標(biāo)不足3家，導(dǎo)致廢標(biāo)。（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）