政府采購如何助推“四型財政”建設(shè)

政府采購如何助推“四型財政”建設(shè)

河北省永年縣財政局局長  楊躍峰

（2012年6月12日）

在近幾年經(jīng)濟和社會發(fā)展的大潮中，幾乎處處都有政府采購的身影，其在財政支出和預算執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2012年，河北財政工作以創(chuàng)建“四型財政”（發(fā)展型財政、和諧型財政、法制型財政、效能型財政）為統(tǒng)領(lǐng)，為建設(shè)經(jīng)濟強省提供強有力財政支撐。在全面建設(shè)“四型財政”過程中，政府采購應充分發(fā)揮其政策功能，服務(wù)經(jīng)濟、關(guān)注民生、完善機制、提高效率，全力助推“四型財政”建設(shè)。

一、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，助推發(fā)展型財政建設(shè)

在當前“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，政府采購作為一項重要的宏觀調(diào)控工具，其作用正日益顯現(xiàn)，要充分認識經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新形勢，將政府采購與經(jīng)濟發(fā)展目標要求有效對接，改革完善政府采購制度，擴大政府采購影響力，提高財政性資金使用效益，支持經(jīng)濟發(fā)展。

（一）發(fā)揮調(diào)控作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。通過政府采購預算編制的科學優(yōu)化引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大政府采購項目預算編制的合理性及可行性的審核管理，嚴格政府采購項目的立項審批制度，積極支持鼓勵有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的項目，取締或放緩一些重復購置、技術(shù)落后、高耗能、高污染等有著結(jié)構(gòu)性缺限的項目，從而讓支出結(jié)構(gòu)更優(yōu)化更合理，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的改變，推動經(jīng)濟增長。

（二）深化采購領(lǐng)域，提升經(jīng)濟效益。不斷擴大采購規(guī)模和范圍，積極推進道路、廣場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目的政府采購，營造良好投資環(huán)境，為增加新的項目投資創(chuàng)造條件。同時，通過發(fā)揮政府采購集中采購功能作用，激發(fā)市場競爭，配合落實積極的財政政策，為合理控制財政支出和財力分配，促進經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。

（三）支持中小企業(yè)，服務(wù)民營經(jīng)濟。認真貫徹執(zhí)行財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，保障中小企業(yè)在政府采購中的份額，對支持的行業(yè)企業(yè)和符合要求的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購，對自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等進行優(yōu)先采購，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

二、關(guān)注民生事業(yè)，助推和諧型財政建設(shè)

民生是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。近年來，隨著國家以改善民生為重點的財政支出力度不斷加大，關(guān)注民生，服務(wù)民生成為政府采購工作的新任務(wù)。應將民生采購確立為工作的“重頭戲”，不斷拓展民生采購的內(nèi)涵和外延。通過實施政府采購，確保民生項目的落實和重點工作順利進開展，讓老百姓盡快得到實惠。

（一）政府采購要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。要針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的采購項目。關(guān)注民生資金，按照應采盡采的原則，爭取將更多的公共服務(wù)、保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村飲水工程和城市的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化建設(shè)等諸多項目都要逐步納入政府采購的服務(wù)范疇。拓展政府采購服務(wù)新領(lǐng)域，逐步將高技術(shù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等各類服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。

（二）政府采購要加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項目采購，促進節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等政府采購政策的落實。切實貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，重點做好節(jié)能產(chǎn)品強制采購和環(huán)境標志認證產(chǎn)品及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購工作，鼓勵和支持清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（三）對民生類采購項目開通綠色通道，確保盡快實施。不斷完善政府采購受理流程，實行民生工程項目邊受理邊安排發(fā)布招標信息公告。優(yōu)化招標程序，優(yōu)先安排民生工程項目開標。同時搞好跟蹤服務(wù)，聯(lián)系專家進行項目論證，進行事前、事中、事后三方面全程跟蹤服務(wù)，使民生工程保質(zhì)保量按時完成。

三、規(guī)范采購機制，助推法治型財政建設(shè)

政府采購是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工作。要以《政府采購法》為依據(jù)、以完善管理體制為核心、以健全制度為重點、以電子化采購為手段、以有效監(jiān)督為保障，努力實現(xiàn)政府采購管理的精細化、規(guī)范化和科學化，推進政府采購的法治化進程。

（一）以法律為準繩，落實依法采購。要認真執(zhí)行《政府采購法》，認真履行法律賦予的職責，對采購人使用財政性資金進行采購的，都要按照《政府采購法》的規(guī)定實行應采盡采。堅持以集中采購為主導，以公開招標為主要方式，嚴格采購方式和組織形式的審核審批，尤其要嚴格規(guī)范分散采購審批程序，推行同類項目合并批量集中采購。進一步規(guī)范政府采購行為，堅持公開透明，嚴格執(zhí)行招標制度，能公開招標的，一律實行公開招標，促進公平競爭，確保采購活動公開透明。建立對采購人、評審專家、供應商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)考核評價機制，發(fā)現(xiàn)不良行為列入黑名單并予以公告。同時，積極開展對采購人政府集中采購執(zhí)行情況的專項檢查和對集中采購機構(gòu)的年度考核，增強政府采購當事人依法集中采購和規(guī)范操作意識。

（二）以制度為保障，確保廉潔采購。政府采購是一個高風險的領(lǐng)域，必須始終繃緊廉潔自律這根弦。要通過內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機制建設(shè)，完善內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全采前、采中、采后相互分離、相互制約的采購管理和執(zhí)行體系，特別是部門和單位領(lǐng)導，更要擔負起“廉潔采購”第一責任人的使命，并落實到每一個政府采購項目上。政府采購從業(yè)人員要學法懂法，切實增強依法采購的意識，以贏得廣大采購單位、供應商以及社會各界對政府采購的信任和理解。

（三）以培訓為手段，促進自覺采購。一是加強各級政府采購監(jiān)管人員在法制觀念、廉潔自律等方面的教育培訓，提高整體素質(zhì)和工作水平，確保不出問題。二是開展對采購人的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓和宣傳，變采購人“要我政府采購”為“我要政府采購”。三是加強對供應商依法、守法參加政府采購活動的教育培訓和管理，創(chuàng)建政府采購公平競爭環(huán)境，構(gòu)筑反對腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。

四、提升采購效率，助推效能型財政建設(shè)

提升政府采購工作效率，是加快效能型財政建設(shè)的重要組成部分。要通過規(guī)范操作流程、推進電子化采購和提高服務(wù)水平實現(xiàn)高效采購，取得良好效益。

（一）規(guī)范操作流程，提高工作效率。不斷完善政府采購內(nèi)控制度，改進管理手段和方式，以政府采購預算改革為突破口，構(gòu)建“編制、執(zhí)行、支付”三位一體的政府采購預算管理模式，系統(tǒng)梳理工作流程，從采購文件范本、采購業(yè)務(wù)流程、項目質(zhì)疑處理等多方面全力推進標準化建設(shè)。進一步明確采購各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和辦結(jié)時限，對有特殊需求的采購項目，采取特事特辦的辦法縮短采購時間。

（二）推進電子化采購，增強采購透明度。繼續(xù)抓好電子化政府采購的實施和推廣，完善系統(tǒng)功能，擴大運行范圍，保證全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理平臺省、市、縣三級運行。集中力量搞好電子化政府采購的應用宣傳和培訓工作，保證政府采購監(jiān)管機構(gòu)、采購單位、采購代理機構(gòu)、評審專家和供應商能夠熟練在政府采購電子平臺上操作，進一步提高政府采購精細化、科學化管理水平。要加快電子化政府采購建設(shè)的步伐，保證政府采購安全通暢、高效便捷，便于社會各界的監(jiān)督。

（三）提高服務(wù)水平，促進高效采購。堅持以服務(wù)為宗旨，與政府采購各方當事人構(gòu)建良好、和諧的工作關(guān)系。進一步規(guī)范政府采購行為，加大首向責任制、一次性告知制、限制辦結(jié)制、服務(wù)承諾制的落實力度。積極推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效服務(wù)，正確處理好堅持原則與方便服務(wù)對象辦事關(guān)系。充分發(fā)揮采購單位的主觀能動性，努力為供應商營造一個公平競爭的市場環(huán)境，使采供雙方都能感受到政府采購帶來的實惠和好處，努力做到程序最優(yōu)、效能最高、服務(wù)最好，讓采購人滿意，讓供應商滿意。