采購規模效應從何處來

朱小斌

我國政府采購制度改革推行以來，節約了大量的財政資金，取得了顯著成績。但是，由于各地經濟發展不平衡，采購活動開展不一，供應商的分布、來源也不一樣，采購資金節省的程度也不盡相同。筆者擬就如何建立政府采購的規模效應提一些自己的看法。

一是強化政府采購預算編制，加強采購的計劃性。

《政府采購法》第4章第32條規定：“負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限、程序進行。”實際中，有些預算單位存在未編或亂編政府采購預算的情況，采購活動的計劃性較差。采購單位在采購時間上不愿等待，隨用隨報，而集中采購機構又往往遷就采購單位，有報便采。這種采購計劃上的無序現象，不僅使集中采購機構的工作經常陷入被動，造成采購工作管理無序，而且采購規模難以聚集，規模效應難以顯現。建議在盡快建立和完善部門預算編制的同時，強化政府采購預算的編制，嚴格按照政府采購目錄和標準，實行計劃采購。對無政府采購預算和無政府采購計劃的不予采購。同時，集中采購機構應對采購單位的采購委托事項及時進行歸集分類，并定期組織以公開招標為主的集中采購，盡可能吸引更多的符合條件的供應商參與競爭。

二是加強信息網絡建設，為政府采購規模效應提供信息支持。

面對紛繁復雜的各項工作，政府采購需要大量及時、準確、充分的信息為其提供基礎服務。一方面，政府采購機構可通過配備專門的設備、加強項目跟蹤記錄、接觸多種信息傳播媒介、加強人才培訓等，建立起政府采購的市場信息庫、供應商庫、咨詢專家庫等，努力收集各類產品、技術、市場信息，以確保在政府采購活動中把握主動，降低成本，提高效率。另一方面，政府采購機構應將公開招標信息刊登在發行量大、影響面廣的媒體上，并加強宣傳，使供應商知曉信息發布媒體。

三是充分發揮現有采購機構的資源優勢，建立統一的政府采購市場體系。

政府采購活動應適應市場經濟的發展需要，本著減少財政支出、加強廉政建設等目的開展工作，不應畫地為牢，人為封鎖市場。從長遠來看，應根據不同的采購項目，結合供應商的分布情況，打破地域界限，實行跨地區委托采購。同時可以對集中采購機構和社會代理機構實行等級認證制度，按規模、實力、技術、人才、信譽、業績等劃分為不同的等級，不同的等級從事不同項目或規模的采購。這樣，不僅使采購成本得到最大限度的降低，減少財政支出，也有利于實現政府采購規模效益的最大化。（作者單位：江西省峽江縣財政局）