采購規(guī)模效應(yīng)從何處來

朱小斌

我國政府采購制度改革推行以來，節(jié)約了大量的財(cái)政資金，取得了顯著成績(jī)。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，采購活動(dòng)開展不一，供應(yīng)商的分布、來源也不一樣，采購資金節(jié)省的程度也不盡相同。筆者擬就如何建立政府采購的規(guī)模效應(yīng)提一些自己的看法。

一是強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，加強(qiáng)采購的計(jì)劃性。

《政府采購法》第4章第32條規(guī)定：“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限、程序進(jìn)行。”實(shí)際中，有些預(yù)算單位存在未編或亂編政府采購預(yù)算的情況，采購活動(dòng)的計(jì)劃性較差。采購單位在采購時(shí)間上不愿等待，隨用隨報(bào)，而集中采購機(jī)構(gòu)又往往遷就采購單位，有報(bào)便采。這種采購計(jì)劃上的無序現(xiàn)象，不僅使集中采購機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)常陷入被動(dòng)，造成采購工作管理無序，而且采購規(guī)模難以聚集，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。建議在盡快建立和完善部門預(yù)算編制的同時(shí)，強(qiáng)化政府采購預(yù)算的編制，嚴(yán)格按照政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行計(jì)劃采購。對(duì)無政府采購預(yù)算和無政府采購計(jì)劃的不予采購。同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購單位的采購委托事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行歸集分類，并定期組織以公開招標(biāo)為主的集中采購，盡可能吸引更多的符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

二是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為政府采購規(guī)模效應(yīng)提供信息支持。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作，政府采購需要大量及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的信息為其提供基礎(chǔ)服務(wù)。一方面，政府采購機(jī)構(gòu)可通過配備專門的設(shè)備、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤記錄、接觸多種信息傳播媒介、加強(qiáng)人才培訓(xùn)等，建立起政府采購的市場(chǎng)信息庫、供應(yīng)商庫、咨詢專家?guī)斓龋κ占黝惍a(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)信息，以確保在政府采購活動(dòng)中把握主動(dòng)，降低成本，提高效率。另一方面，政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將公開招標(biāo)信息刊登在發(fā)行量大、影響面廣的媒體上，并加強(qiáng)宣傳，使供應(yīng)商知曉信息發(fā)布媒體。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)有采購機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)體系。

政府采購活動(dòng)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，本著減少財(cái)政支出、加強(qiáng)廉政建設(shè)等目的開展工作，不應(yīng)畫地為牢，人為封鎖市場(chǎng)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)根據(jù)不同的采購項(xiàng)目，結(jié)合供應(yīng)商的分布情況，打破地域界限，實(shí)行跨地區(qū)委托采購。同時(shí)可以對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)認(rèn)證制度，按規(guī)模、實(shí)力、技術(shù)、人才、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等劃分為不同的等級(jí)，不同的等級(jí)從事不同項(xiàng)目或規(guī)模的采購。這樣，不僅使采購成本得到最大限度的降低，減少財(cái)政支出，也有利于實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模效益的最大化。（作者單位：江西省峽江縣財(cái)政局）