標書制作：細節處理顯功力

本報記者 孫善臣

做好招標文件，是招標順利進行的前提基礎，也是政府采購項目首要的一環。如何使招標文件更能反映采購人的需求？如何使評標更加公平公正？如何更加充分地發揮政府采購的政策功能？這些都是招標文件制作的目標和要求。尤其是隨著近年來政府采購政策功能的不斷加強，招標文件的制作需要在體現政策功能方面更加下功夫。目前，政府采購承載了節能環保、支持科技創新、扶持中小企業發展等多項政策功能。

綜觀2012-2013年度中央國家機關空調集中采購項目（項目編號：GC-HG120170）的招標文件不難發現，今年的招標文件在去年的基礎上又在細節方面進行了適度調整，使其呈現出兩大特點：一是評標不設主觀分，二是政策功能體現更為充分。

評標不設主觀分

中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）一直在評標的公平公正方面做著積極努力，其主要做法是細化評標標準的分值設置，同時評標標準全部設定為客觀分。近2年來，該中心評標在弱化評審的主觀因素方面收到了顯著效果，而且也提高了評標的效率，受到各界的廣泛認可。

從2012-2013年度中央國家機關空調集中采購項目的招標文件中不難看出，該項目評標標準的設置在細化評標分值的基礎上，使客觀分達到了百分之百，與2011年度招標文件相比，在評標分值的設定上顯得更加客觀。從招標文件第四部分的評標標準和評標方法中可以看到，該項目在所投品牌產品入圍《節能產品政府采購清單》數量、投標機型完整性、平均標配管線米數、工程價格標準、安裝及輔材收費標準、管線收費標準、投標人指定的中央國家機關政府采購供貨網點情況、政府采購組織管理、協議供貨業績及政府采購服務方案等10個有關技術與服務的評審因素中，通過投標人各種指標的排序確定得分或根據有關相關內容的有無確定得分，這樣細化并量化評標項，使評標工作變得更加客觀高效。

政策功能充分體現

在政府采購政策功能的發揮上，中央國家機關空調集中采購項目歷年都在項目操作中得到了充分體現。今年的招標文件更是從細處對政策功能進一步進行了考慮和體現。

今年招標文件中很明顯的一個變化是商務評分標準部分內容融入到了技術與服務評分標準中，同時弱化了在納稅和中央國家機關協議供貨業績等2項指標的評分比重。在2011年的招標文件評分標準分為商務、技術和服務及價格3部分內容。其中，商務評分標準包括納稅情況和2010年度中央國家機關協議供貨銷售業績2項內容。而在今年的招標文件中，評分標準則包括技術和服務、價格2項內容，商務部分內容納稅情況1項取消，協議供貨業績1項作為技術和服務評分標準的第9項內容列示，且評分分值由原來的3分降為2分。這樣一來，去年評分標準中商務部分的6分在今年則只有2分，這對于納稅規模較小和在中央國家機關原有業績不佳或無業績的中小企業來說，弱化了其所處的天然劣勢，這不能不說是扶持中小企業的一個細節化處理。

在節能方面，與往年一樣，今年的招標文件要求，投標人所設產品必須為獲得政府采購節能產品認證（空調類），列入第十一期《節能產品政府采購清單》（，以下簡稱《清單》）的產品，節能認證有效期不短于本期協議供貨結束期限。若投標人所投產品不符合要求的，將被視為無效產品，該型號產品的投標將被拒絕。此外，結合節能清單的調整，該招標文件還特別指出，如果合同執行期間相關部門公布的《清單》調整變化較大，采購中心將重新進行政府集中采購，如果調整變化不大，采購中心將進行補充招標。

評分分值多處微調

綜觀今年的招標文件與去年相比，似乎并沒有太多變化。但如從細處著眼，還是會發現評標組織者及標書制作者確實下了一番細功夫。

2011年中央國家機關空調集采項目的價格部分評分分值為50分，該項目的補充招標對價格分進行了調整，第1包民用普通民用變頻空調、第2包普通民用定速空調價格分為50分，第3包至第5包價格分為40分。而今年的招標價格分進一步做了微調，第1包普通民用變頻空調價格分為50分，而第2至第5包為45分。

此外，在評標標準的十大評審因素中，評分分值也有所微調。從今年與去年的招標文件可以看出，投標人所投品牌產品入圍《節能產品政府采購清單》數量由去年的4分提至6分，投標機型完整性由去年的5分增至10分，去年的投標貨物零部件、備品備件供應情況和價格清單以及標書完整性所占的4分在今年的標書中取消。

事實上，評分分值的設置一直是采購工作中的難點，因此，有針對性地進行調整顯得很必要。

【短評】價格分是標書難點

在標書制作中，評分標準的設定往往是關鍵環節，其中，價格分值的確定可謂最大的難點。

一般協議供貨中采用綜合評分法來進行評分。相關規定要求，采用綜合評分法價格分占比應在30%-60%。在實際操作中，如果價格分占比偏高，甚至接近60%，容易產生“低價中標”負面影響，諸如中標后難履約、產品質量缺乏保證、服務不到位現象時有發生。若價格分偏低，甚至接近30%，則很難體現政府采購的規模優勢，中標價格會偏高。因此，價格分的設定應綜合考慮各種因素，謹慎為之。（子今）

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