畢業季【聚焦政府采購專業教育】

畢業季【聚焦政府采購專業教育】

●政府采購學科建設思路要理論與實踐并重、科研與教學相長，學科建設要依托多學科的融合，并需要精心設計專業方向、人才培養模式和課程體系。

●我國采購學科建設還面臨著一個重要問題:“營銷”(賣)與“采購”(買)學科和專業建設的嚴重不對稱。現階段“營銷”已經成為熱門的學科和職業，而“采購”學科依然不溫不火。

●目前政府采購專業建設存在的一大障礙就是政府采購人才供求斷層，機制缺失使人才供求無法完成對接。

倪東生：政府采購專業教育的作為與突破

隨著社會主義市場經濟、政治建設的發展以及政府采購制度改革的深入推進，我國亟須調整和優化資源、人才配置，攻破政府采購制度壁壘，發揮專業教育優勢，建立交叉綜合學科，以解決人才匱乏現狀，滿足政府采購的現實需要和長遠發展需要。

政府采購學科建設的背景

政府采購學科建設是針對推進國家政治、經濟建設和加入世界貿易組織《政府采購協議》（GPA）談判，實現政府政策功能，促進國家反腐倡廉，完善社會公共資源交易秩序以及拓展國際市場的需要提出的。具體可以從以下2個方面理解。

其一，政府采購學科的發展與國家的開放和政治建設相關。

目前，全國的公共資源交易分屬于各個不同的部門管轄。改革是分步實施的，各部門之間產生了差異錯位，出現了新的不平衡。可以這么理解，政府采購學科的建立，是為了保障政府有效地運行，提高效率、降低成本，保障公共利益不被私心、尋租和自由裁量干擾，同時也是保障政府采購公務人員、涉公人員正常工作、正常履職的需要。

政府采購學科的建立與國家反腐倡廉、公共資源交易市場的形成和加入GPA談判密切相關。有關反腐倡廉，國務院貫徹中央反腐工作會議精神，部署了一系列反腐倡廉工作，這個背景可以作為政府采購學科出現的參照。有關公共市場交易，在各地改革的具體實驗中已見雛形。有關加入GPA的國內行動是2007年開始的，目前已經就出讓清單開始了新的磋商。近幾年，商務部、財政部、北京市以及其他省市的一些政府采購官員去美國等發達國家進行了政府采購專業學習培訓和考察，說明了政府采購理論、方法、經驗的重要性，也體現了政府采購學科建設的價值和意義。

 
其二，政府采購學科的建設已具備基礎條件。

招生是專業設置的風向標，社會需求通過媒體、社交圈體驗反映到學生意愿中來，體現著社會的需要與從業取向。國內政府采購相關專業的招生情況充分地驗證了這一社會定律。

從2010年XX財經類大學采購管理招生情況匯總（見表1）看，采購管理專業剛剛成立，招考分數即在該校文史類招生專業排名第3名，可謂以事實證明了該專業的市場和社會需求。

此外，一些擅長工程建設與管理領域的學校將招投標管理放在公共管理專業拓展。這樣的學校突出學校特點也取得了驕人的招生局面。從XX工程技術大學公共管理（招投標方向）招生情況（見表2）看，工程類院校的招標采購方向被設在公共事業管理專業中，首次招生便得到了學生和社會的認可。

政府采購學科建設的必要性和障礙

在國際上，一些大學有專門的政府采購研究和教學機構，如諾丁漢大學政府采購研究中心。國外的大學和研究機構結合國際化趨勢，結合世界政治和經濟發展的需要，建立了一些服務社會和國家的機構和專業，緊緊結合社區的發展。比如美國專有政府采購學院負責采購官員每年40學時的培訓。美國北方大學，專攻于美國政府采購、商業合同等專業。國防大學專門設立了采購專業。美國政府采購專業人員組織和參加的采購專業協會主要有美國全國政府采購研究所、全國州采購官員協會、全國采購研究所、全國教育采購員協會，全國采購管理協會、美國醫院物料管理協會、全國財產管理協會后勤工程師協會。美國政府對采購人員的要求也是極為嚴格的，要求必須通過認證機構的資格審核，認證機構主要有公共采購認證理事會、全國采購管理協會、全國合同管理協會、后勤工程師協會。

這些采購人員必須掌握以下系列知識才能通過資格認定：政府采購道德準則、國際國內市場運作、商業運行規則、經濟學原理、政府采購內容的專業知識和供應管理知識、政府采購程序、政府采購法律、國際采購法規與慣例、國家經濟宏觀調控和政府采購政策、國際貨幣制度、政府采購技術、采購對象的價格構成和定價、社會公共關系知識、政府采購保障與安全知識。培訓合格的官員，并通過資格認證、主管部門注冊后才能上崗任職。美國政府采購人員資格認證稱號有：專業公共采購員(P．P．B．)、注冊公共采購官員(C．P．P．O．)、注冊采購管理員(C．P．M．)、注冊專業合同官員、注冊專業后勤師等。

結合我國公有制的特色，為了更好地保護公共資源、公共資產、公共利益，在公共交易環節設置政府采購專業，培養公共利益的“保護神”尤其必要。

一是從社會和市場的角度來看，政府采購作為一種政府參與的交易，其所具有的流通(交易)原始職能被低估。

二是從政府采購專業學生的需求來看，政府采購學科建設是學生的當前及長遠利益保障。

三是從學校角度來看，中央財經大學、北京物資學院、國際關系學院、西安交通大學等多所高校已經具備政府采購專業設置和專業人才培養的能力。

但是，政府采購的專業建設在現階段尚存在一定的問題。首先，政府采購專業的就業受國家用人制度改革的約束。集中采購機構按公務員隊伍管理辦法進行。其次，公共資源交易尚未形成全國統一的領導機構。最后，政府采購管理冗繁，涉及的多個部門各自為政、封閉循環，這也制約著政府采購理論方法的形成。

政府采購學科建設的思路

政府采購學科教育可以為政府采購管理機構培養人才，也可以為企業參與投標以及采購管理、軍隊采購管理、中介服務部門政采運作培養人才。專業教育可以依托各大學的政府采購研究中心、公共資源交易研究中心以及各個學院推進。

政府采購教育方案有4種，包括以政府采購專業獨立設置的專業教育方案、以采購專業包容設置的方案、以公共交易專業設置的理想模型和以專業方向出現的依托其他優勢學科專業設置的方案。政府采購專業設置只有得到公共組織的推動才能健康發展，建議此專業的設置從研究生教育開始，逐步推開。

綜上所述，政府采購專業人才的培養是當前經濟形勢下各高校刻不容緩和義不容辭的任務，必須引起行業內外廣泛的、高度的重視。 政府采購學科的發展面臨體制、法律、技術等方面的障礙，需要依托于國家的政策支持，有必要成立專門的組織協會( 如教學研究會) ，集合各大高校的力量共同推動其發展。 政府采購學科建設思路要理論與實踐并重、科研與教學相長，學科建設要依托多學科的融合，并需要精心設計專業方向、人才培養模式和課程體系。應設立單獨的政府采購專業( 方向)。同時，政府采購專業碩士的策劃和設置應盡快提上日程，并以其他學科專業碩士的課程設置作為參考。此外，要想發展政府采購學科建設，必須先完善高校與政府采購實務部門的人才供需對接。（作者系北京物資學院商學院教授）

【相關鏈接】專家眼中政府采購學科發展

國際關系學院黨委書記劉慧教授:政府采購職業化對人才培養的迫切需求主要表現在2個方面:一方面政府采購的理論急需深化，需要一大批專家、學者在這個領域從事研究，這是由政府采購的多學科、跨學科性決定的；另一方面政府采購的實踐急需職業化，即操作層面的人員要“術業專攻”，而管理層面的人員則需“面面俱到”，政府采購人才結構應呈“倒三角形”，這都需要盡快加強政府采購學科建設。

中央財經大學政府管理學院徐煥東教授：政府采購學科建設之所以難，一方面在于這一學科與相關學科的牽涉范圍很廣，政府采購問題并不僅僅代表政府采購問題本身，還要牽扯到法律問題、技術問題、經濟政策問題甚至營銷心理問題等等。除此之外，我國采購學科建設還面臨著一個重要問題: “營銷”(賣)與“采購”(買) 學科和專業建設的嚴重不對稱。現階段“營銷”已經成為熱門的學科和職業，而“采購”學科依然不溫不火。這2個學科無法完成對接，很突出地反映了采購人才缺失的嚴峻程度。

南開大學法學院何紅鋒教授：一方面，政府采購從業人員應掌握一定的采購對象的專業知識，對采購對象的技術規格、標準需要有相當的了解，這樣才能夠在招標工作中避免不必要的浪費，也才能夠有利于合同的全面履行。但是另一方面，政府采購學科專業知識又不能過分強調采購對象的專業性問題，以避免行業壟斷、排斥統一監管現象出現。這主要是由于:(1)目前招標采購代理公司資質是不分專業的。(2)若過分強調專業細化，那么該學科的專業設置、知識點設置難度很大。(3)要目前的已有充分工作經驗的政府采購從業人員考所有專業的招標采購資格，這也是不現實的。

中南財經政法大學白志遠教授:目前政府采購專業建設存在的一大障礙就是政府采購人才供求斷層，機制缺失使人才供求無法完成對接。人才去向問題若不能夠得以解決，則這一學科教育就很難建立起來。政府采購學科涉及的領域是統一的，但是針對的工作是不同的。可以是公共交易網絡的建立與維護，可以是法律的研究與實踐，可以是貿易的拓展與規則的建立和運用，可以是公共支出的管理與監督，可以是公共交易市場與運行的管理，還可以是供應商拓展公共交易市場的一個途徑與方法的掌握，還有外交關系中的政府采購協議的維護和管理等等。應該從以下幾個方面來考慮：第一，政府采購學科建設要理論與實踐并重。 第二，政府采購學科建設要以科研帶動教學，以教學反哺科研。第三，政府采購學科建設要有多學科背景做支撐。第四，政府采購學科建設要在專業設置、人才培養模式和課程體系設置等方面進行精心設計。