一起“山寨”案引發的行政訴訟

本報記者  趙輝

一起普通的政府采購質疑案，為何令政府采購監管部門登上被告席，被壓上一頂“行政不作為”的帽子？而法院一審判決又將對此作出何種判決？

日前，云南省楚雄州人民法院開庭審理了一起落標企業訴政府采購監管部門行政不作為的案件。該案件緣于今年1月楚雄州政府采購中心對當地人民醫院塑膠地板采購項目的招標。在宣布擬中標結果的當天，一家落標企業向該采購中心提出質疑。從質疑中標企業不符合招標文件要求，到質疑其為“山寨洋品牌”，再到向當地政府采購監管部門進行投訴，進而向人民法院起訴當地財政局不履行法定職責，再到法院最終作出一審判決，歷時共9個月。

落標供應商質疑“山寨貨”中標

2010年1月14日，楚雄州政府采購中心根據2010-2號招標文件，對楚雄州人民醫院塑膠地板項目發布了競爭性談判的公告，并決定以競爭性談判的方式進行采購。1月27日，昆明宏鵬電子工程公司、昆明世雋進出口貿易有限公司（即本案原告，以下簡稱世雋公司）等5家投標商參與了競爭性談判。最終，昆明鴻鵬電子工程公司中標，中標品牌為歐萊寶。

世雋公司的相關負責人表示，該公司在招標當日2次以傳真方式向楚雄州政府采購中心提出，中標的英國歐萊寶塑膠地板是在國內正在申請注冊的商標，該商標目前正在初審階段，并沒有在其他國家注冊，因此，歐萊寶是個“山寨洋品牌”。世雋公司認為，中標企業提供了虛假證明材料，這種行為屬于“未響應招標文件要求”，應當按廢標處理。為此，世雋公司在質疑書中還提供了中國商標網、廣州工商紅盾網和歐萊寶網站的網址、查詢方式及查詢結果來證明自己的觀點。

2月9日，楚雄州政府采購中心答復世雋公司的質疑時稱，中標公司的投標產品達到了T級標準，符合招標文件中的要求。這個答案并未令世雋公司滿意。于是，世雋公司第3次提出歐萊寶是在國外還是國內注冊的質疑。

2月21日，世雋公司以采購中心“未認真審查投標人資格，致使不具備投標資格的投標人進入評標”等問題向楚雄州財政局投訴。該財政局給出答復并以“投訴的問題不是質疑的問題”為由，告知原告重新投訴。3月29日，世雋公司重新投訴。4月28日，世雋公司再次向楚雄州財政局詢問投訴的處理決定，但被告知財政局不作處理，可以直接起訴或申請復議。世雋公司遂將楚雄州財政局告上了法庭，請求法院判決該財政局未履行政府采購監督管理的法定職責。

監管部門強調投訴不符合程序

楚雄州財政局的代理人稱，在該項目中評標小組嚴格按照《政府采購法》和項目招標文件的要求，對5家投標商提供的產品認真地進行了綜合評定。

據悉，本次采購的塑膠地板耐磨度要求達到T級，材質為同質透芯。在投標的5家供應商中，中國建筑裝飾工程公司昆明分公司提供的產品為半同質透芯，未達到招標文件要求的技術指標；世雋公司提供的產品為P級，也未達到招標文件要求的技術指標，而昆明宏鵬電子工程公司等3家投標商提供的產品符合招標文件要求的技術指標。按財政部有關規定，采購中心在評標結束后當場宣布擬中標單位為符合技術要求的3家投標商中報價最低的昆明宏鵬電子工程公司，中標品牌為歐萊寶。

落標后的世雋公司于宣布擬中標結果的當天向采購中心提交書面質疑函。質疑中標品牌不屬于T級產品，并要求將其產品的T級檢測報告予以公示。采購中心對質疑問題進行了調查，并責成昆明宏鵬電子工程公司再次提供T級產品的檢測報告。后來，中標單位提交了國家化學建筑材料測試中心的多項檢驗報告，在收到重新核實檢測報告的同時，采購中心于2月9日對世雋公司提出的“中標品牌不是T級產品”的質疑作出答復。

然而，世雋公司收到此答復后，未就此答復提出新的意見。

楚雄州財政局的代理人稱，2月24日，世雋公司向財政局政府采購監督管理科遞交投訴書，由于投訴事項與質疑事項不一致，當地財政局幾次書面告知其修改后重新投訴，但該公司仍不提交符合投訴條件的投訴書。因此，楚雄州財政局并不存在行政不作為。

法院一審駁回原告訴訟請求

在本案件中，楚雄州財政局是否構成行政不作為成為爭議的焦點。當地人民法院經過審理認為，根據《政府采購供應商投訴處理辦法》第10條規定的投訴的基本條件，其中第2項規定為“提起投訴前已依法進行質疑”。本案中，原告向采購中心提出了關于中標產品并非承諾的T級產品的質疑，采購中心對其質疑進行了書面答復。在采購中心答復后，原告向被告進行投訴的事項并不是中標產品是否為T級的問題。因此原告的投訴不符合規定。原告現所有的投訴事項未經過質疑，且已經超過質疑期限，為無效投訴，應當不予受理。對于原告的投訴事項，被告進行書面答復，故被告不存在不作為行為。

在整個庭審過程中，楚雄州財政局未就“歐萊寶”是國外品牌還是國內品牌進行答辯，楚雄州財政局相關負責人對記者表示，招標文件并沒有具體要求中標產品必須是國外注冊并在國外生產的產品。昆明宏鵬電子工程公司經理沈紅明表示，對于世雋公司的起訴，他不作評價。“是不是山寨貨，我們有在英國注冊的相關證明材料，是不是假冒偽劣產品，我們有國家檢測機構的各項證明，所有檢測項目都是合格或者達標的。”

據了解，截至記者發稿前，世雋公司對一審判決不滿，已提起上訴。（趙傳燈對本文亦有貢獻）