厘清公共采購與相關學科的關系

【政府采購專業教育探討】

編者按：在政府采購學科建設和職業化問題日益受到關注和重視下的背景下，理論研究領域圍繞該問題的探討不斷推陳出新。本文作者從公共采購的視角對政府采購學科建設問題進行了探討，本報將分期刊載。

厘清公共采購與相關學科的關系

——公共采購理論研究與學科建設探討（一）

黃冬如

目前，我國公共采購理論的學科地位面臨重大機遇，但也遭到多方面挑戰，其實這是公共采購理論與其他經濟管理學科及其相關研究領域之間復雜關系的一種體現，為了確立公共采購理論的學科地位，必須科學認識公共采購理論與國際貿易學或世界經濟學、公共經濟學、公共財政學、公共管理學以及公共法學等的區別和聯系。

公共采購與相關學科的區別和聯系

（一）公共采購理論與國際貿易學或世界經濟學的關系

公共采購理論是國際貿易學或世界經濟學的一個分支，但不同于國際貿易學或世界經濟學。國際貿易學是研究國際間商品與勞務交換過程中的生產關系及其上層建筑發展規律的科學。世界經濟學是研究世界經濟運動規律的科學。它們的研究對象既包括國際貿易或世界經濟的基本理論，也包括國際貿易或世界經濟政策以及國際貿易或世界經濟發展的具體歷史過程和現實情況。公共采購理論的現代國際淵源可以說是這兩門學科在實踐中衍生出來的。

一方面，中國現代的招投標和政府采購制度是從國外引進的，屬于舶來品。世界貿易組織《政府采購協議》、聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》（2011年改為《公共采購示范法》）、世界銀行《采購指南》以及西方國家運行100多年的政府采購制度給中國公共采購理論產生和發展提供了豐富的實踐和理論借鑒。

另一方面，在全球化、貿易自由化的倡導下，公共采購市場對外開放步伐加大，開放領域更寬，開放內容更多，開放類別更全，開放門檻更低。公共采購市場的開放促進了國際貿易自由化的發展，成為世界經濟體系的有機組成部分。當前，中國正進入加入GPA談判的關鍵時刻，中國加入GPA對國際貿易或世界經濟產生什么影響？如何利用國際貿易或世界經濟理論促進中國公共采購理論的發展？這是很高深的問題。

（二）公共采購理論與宏觀經濟學或公共經濟學的關系

公共采購理論是宏觀經濟學或公共經濟學的一個分支但不同于公共經濟學。宏觀經濟學是以國民經濟總過程的活動為研究對象。公共采購理論作為經濟學領域的一種經濟運行規律，它應該成為宏觀經濟的主要理論之一，應該是宏觀經濟政策主要手段之一，也應該通過建立公共采購計量模型為宏觀經濟理論驗證、經濟預測、政策制定，以及政策效應檢驗而服務。公共經濟學是通過經濟學的方式研究政府及其行為的學科。經濟制度理論是它的主要研究方法之一。公共采購理論是對公共采購制度的經濟學分析，它是公共經濟學中由政府通過市場干預經濟，優化資源配置的一種重要手段。公共經濟學的兩大理論支柱——公共產品理論和公共選擇理論與公共采購理論關系密切。公共采購的經濟學分析中可以通過較常見的委托代理理論、尋租理論以及博弈論等展開分析，也可以使用法律機制、價格機制和競爭機制等機制理論進行挖掘和提升。借鑒西方應用經濟學理論在中國實踐形成中國公共采購理論，是我們需要深入研究的課題。

（三）公共采購理論與公共財政學的關系

公共采購理論是公共財政學的一個主要分支但不同于公共財政學。公共財政學是研究政府與預算有關的經濟行為。公共采購理論是公共財政學中衍生出來的一個理論，與公共財政關系密切。公共采購理論在許多方面體現了公共財政學的特性。首先，公共采購理論是公共財政職能的具體體現。公共財政所承擔的提供公共產品和服務的職能主要是通過公共采購手段來實現的；公共財政所承擔的調整收入分配結構職能主要是通過公共采購行為來實現；公共財政所承擔的糾正市場失靈、調節社會總需求、穩定物價和促進就業、保護民族產業和維護市場秩序等職能主要也是通過公共采購制度及政策行為來實現。其次，公共采購制度行為體現公共財政的特性。公共采購本身的公開、公平、公正和廉潔透明規范的要求是公共財政內在要求的貫徹和體現；公共采購的規模集中采購是公共財政實現職能的重要手段；公共采購法律法規制度體系體現了公共財政規范化的要求；公共采購的存在與發展以及管采有機結合和分離體現了公共財政改革及其科學化精細化的要求。公共采購是預算執行的主要方面，它如何與公共預算、國庫支付甚至資產管理有機結合，也是該理論與財政學需要解決的問題。

（四）公共采購理論與公共管理學的關系

公共采購理論是公共管理學的一個重要分支但不同于公共管理學。公共管理實際上是通過公共組織提供公共產品和服務的活動。而公共采購是研究公共組織使用公共資金開展采購的活動，采購的目的就是提供公共產品和服務。兩者有著重要的聯系：一是兩者主體相同，都是公共組織；二是兩者的對象主要是公共工程、物品及服務；三是兩者的目標都是為了公共利益的需要。兩者的不同主要是公共管理更多關注的是結果及管理的有效性和責任性；而公共采購更多關注的是過程的公平正義性。當前公共采購理論中存在組織管理缺陷、信息支持缺陷和績效考核機制缺陷，需要公共管理學予以支持和完善。

（五）公共采購理論與公共法學的關系

公共采購理論是公共法學的一個特別分支但不同于公共法學。目前公共法學并未成為一個獨立學科進行研究，但公共采購理論與公共法律關系密切。公共采購為實現日常政務職能及為社會提供產品和服務的需要，一般通過立法予以規范，簡稱公共采購法律制度。目前中國公共采購法律體系是由法律、法規、規章及政策制度等構成，主要法律是《政府采購法》和《招標投標法》，兩者的沖突給實際運作帶來一定影響，需要研究予以解決。公共采購行為注重的是采購過程，但最終履行是通過締結合同來實現，所以《合同法》是公共采購理論不可或缺的法律支撐。但公共采購合同到底是行政合同、民事合同還是混合合同，一直是理論界爭論的焦點。再有，公共采購作為行為法，必然有主體行為，那么，行政法、民商法及相關法律需要對公共采購當事人主體法律制度、權利義務法律關系、救濟保障法律制度展開研究。除此之外，建筑法、物權法、價格法、反不正當競爭法、知識產權法、訴訟法、對外貿易法、電子簽名法、國際組織采購法及國際慣例等也成為公共采購理論的有機組成部分?；诠膊少彵旧淼奶匦裕浞尚再|也有民事行為說、行政行為說、經濟法行為說或公私法兼容說等觀點，這需要公共采購理論進一步解答。

發展公共采購理論具有重要意義

目前社會上對公共采購理論的認識存在兩種消極觀點：一種可以稱為“無用論”，認為公共采購理論只不過是將政府采購理論有關內容重復一遍，沒有自己的獨特內容，這實際上是對公共采購理論的極大誤解。另一種可以稱為“取消論”，認為公共采購理論是過于理想和超前的產物，在今天的市場經濟條件下還沒有研究的必要。而筆者認為，在完善社會主義公共市場經濟和建設公共服務型政府的今天，公共采購理論的存在和發展，不僅具有重大的理論意義，而且具有鮮明的現實意義。

首先，就目前的教學科研實際而言，公共采購理論作為一項新興學科，已經開始探索研究獨立的理論體系，不但確立了獨立的研究對象，而且發展了一系列特有范疇，并探索了公共采購的一般規律，可以說已經具備了一門學科獨立存在的基本條件。并且，理論及實踐中形成的招投標以及政府采購學科建設給公共采購理論的形成奠定了扎實的基礎。

其次，公共采購理論既然以采購為研究領域，它就與政府、與市場經濟有著天然的親和性。政府、市場和社會的再轉型實際上給公共采購理論帶來了前所未有的發展契機，而現實也對公共采購理論提出了迫切要求。我國公共采購領域中存在的諸多問題，如公共采購決策、管理監督與執行問題、公共采購政策功能發揮問題、公共采購廉潔機制問題、公共采購電子化問題、公共采購供應商誠信體系建設問題、公共采購國際化問題以及公共采購與公共服務關系問題等等，都需要公共采購理論給予科學解答。

再其次，就全球視野來看，公共采購理論正引起國內外學術界的注意和興趣，許多學者對其表示認可和贊同。比如，在首爾舉辦的第四屆國際公共采購大會云集了54個國家和地區的450余名公共采購理論與實踐專家、以及政府官員，國際關系學院劉慧教授題為《中國公共采購的發展趨勢》的大會主旨發言引起與會專家的熱烈討論和積極回應。公共采購理論作為國際化、現代化、信息化和法律化的重要載體，理應在中國改革再發展的進程中取得跨越式發展并被逐漸推向世界。

最后，就學科資源合理利用來說，許多院校的公共采購理論學科建設雖然在“夾縫中生存”，但已經取得良好成績，師資強、經費充裕、生源充足、就業前景好，公共采購理論已成為一些院校的優勢學科與特色專業，國家應鼓勵和大力倡導有關院校辦出自己的特色。如國際關系學院的公共采購博士、碩士研究方向，政府采購本科專業方向學科建設和中央財經大學在財政、法學和公共管理專業下的政府采購學科建設等。(作者系財政部財政科學研究所博士后)

【學生眼中的政府采購專業教育】

對政府采購專業及課程建設的若干感想

錢程

作為國際關系學院2009級國際經濟與貿易專業政府采購方向的本科在校生，經過3年的學習，筆者對政府采購的認識從無到有，也積累了一些自己的體會和感想。

一是要正確引導學生了解認識政府采購。

目前，政府采購只是學校的一個專業方向，還未成為一個獨立的專業，所以學生并不能在高考填報志愿時及時了解這一新興的專業。一般的情況是，學生在大一有一年時間考慮選擇專業方向，系里也會組織講座等形式介紹政府采購專業方向，加上學生自身主動的了解，在大一年末進行方向選擇。這就會產生一個問題，引導學生了解認識政府采購的質量決定了選擇政府采購方向的學生數量，并在很大程度上影響該專業方向的專業人才的實際產出比，即合格培養學生的產出率以及學生的專業素質。

因此，引導學生了解政府采購是十分必要的，畢竟社會上對政府采購的了解還處于起步階段，學生通過自身努力了解政府采購的渠道較少。引導學生選擇并愿意為此專業方向付出努力的一個關鍵點在于培養興趣，如何在專業方向介紹等方面更好地引導學生對政府采購產生興趣并使之在選擇方向時掌握足夠其做出選擇的信息，即成為了該專業方向學生工作的一個重點。

二是完善課程設置，增加采購需求管理課程。

筆者認為，目前政府采購專業方向的課程設置中存在的一個較大問題是采購需求管理類課程的缺失。這里的采購需求管理是指對采購需求即采購標的的了解能力。是否有能力了解所要采購的標的，提出采購需求，并根據采購需求進行有效的采購活動是一次采購成功與否的關鍵因素之一。在政府采購實踐中，很多單位的采購人員正是缺少這種對標的物進行了解的能力，無法提出詳盡準確的采購需求，而使采購結果背離采購目標，導致采購質量的下降。從采購需求管理的重要性中可以看出，此類課程的設置顯得尤為重要，此類課程可以教授如何對采購需求進行有效地了解與管理，并整理政府采購各類工程、貨物、服務的特點，分類進行學習，并加以實踐，使學生真正掌握對采購需求的了解能力與管理能力。

三是系統的理論課程配以教材能更好地促進教學質量的提高。

目前從國際關系學院各門政府采購類課程的上課情況看，課程質量非常理想，甚至超過了其他許多老牌的、歷史悠久的專業課程，但是有一個普遍存在的問題——缺少專業系統的教材。其原因有2個：一是政府采購專業建設仍處于起步階段，各類適合學生使用的教材仍在編制之中，老師只能依據自身準備的課件進行授課。二是已出版的教材質量參差不齊，難以滿足教學要求。建立系統的理論課程教材有利于專業課程設置的完善，并且有利于學生課下復習、主動學習。

四是探索合適有效的教學方式。

教學方式單一古板是如今高等教育教學質量低下的原因之一，政府采購類課程的教學應該吸取教訓，探索能夠更多激發學生自主學習興趣與能力的教學方式。已有的課程中已經積累了許多很好的經驗，例如布置課題讓學生自主探索一方面的內容并以小組展示的形式分享，老師再加以點評與指導。實踐操作、引導學生思考問題等其他方式也是能夠激發學生能力并提高學習質量的方式。在更多課程的教學中，這一問題需要引起重視，積極探索合適有效的教學方式往往使政府采購教學事半功倍。

五是構建課堂—社團—實踐單位的教學與實踐體系。

這種立體的教學與實踐體系模式可以使同學們積極參與到政府采購專業知識的學習中去，更加靈活地進行專業學習，同時開拓視野，培養實踐能力。（作者系國際關系學院2009級國際經濟與貿易專業政府采購方向本科生）