山東統(tǒng)一評(píng)審專(zhuān)家管理標(biāo)準(zhǔn)

本報(bào)訊 記者梁帥報(bào)道  省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)管理評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)如何劃分、不同項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審勞務(wù)費(fèi)按何種標(biāo)準(zhǔn)支付、評(píng)審專(zhuān)家違規(guī)該如何處罰……將于2011年4月1日起實(shí)施的《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》對(duì)評(píng)審專(zhuān)家管理中的這些問(wèn)題進(jìn)行了破解。

記者從山東省財(cái)政廳了解到，山東省財(cái)政廳日前發(fā)布了《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》共分為10章48條，分別對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的評(píng)審專(zhuān)家管理職責(zé)、評(píng)審專(zhuān)家資格認(rèn)定和復(fù)核、評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利和義務(wù)、評(píng)審專(zhuān)家抽取與使用的規(guī)范、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、違規(guī)處罰等進(jìn)行了明確。山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉仁民表示，《辦法》出臺(tái)的主要目的是為了加強(qiáng)全省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理，規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家行為，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量。“此前對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理規(guī)定相對(duì)而言較為寬泛，省內(nèi)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行時(shí)在具體細(xì)節(jié)上難以統(tǒng)一。因而，此次出臺(tái)的《辦法》明確了監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，細(xì)化了專(zhuān)家抽取與使用的規(guī)范、工作紀(jì)律、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和資格復(fù)核等內(nèi)容。”劉仁民如是說(shuō)。

據(jù)記者了解，目前在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理工作中仍存在各級(jí)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)模糊、評(píng)審專(zhuān)家吃“大鍋飯”、專(zhuān)家抽取方式不統(tǒng)一、專(zhuān)家管理缺乏手段等問(wèn)題。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，《辦法》作了相應(yīng)規(guī)定。

在各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)方面，《辦法》規(guī)定，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的抽取使用和處理處罰。但是，專(zhuān)家?guī)斓慕⒓肮芾怼⒃u(píng)審專(zhuān)家的資格認(rèn)定及復(fù)驗(yàn)仍由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。此外，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的政府采購(gòu)活動(dòng)，在聘請(qǐng)使用評(píng)審專(zhuān)家時(shí)要按照規(guī)定從全省評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的政府采購(gòu)活動(dòng)，在聘請(qǐng)使用評(píng)審專(zhuān)家時(shí)由縣級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)確定。

在專(zhuān)家的抽取和使用方面，《辦法》對(duì)評(píng)審專(zhuān)家抽取和使用的區(qū)域范圍進(jìn)行了細(xì)化，提高了可執(zhí)行度。《辦法》明確，抽取評(píng)審專(zhuān)家的區(qū)域范圍按批準(zhǔn)采購(gòu)計(jì)劃的金額確定。貨物類(lèi)項(xiàng)目，凡采購(gòu)計(jì)劃為300萬(wàn)元以下的可在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取；300萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的，要在至少3個(gè)設(shè)區(qū)的市（包括本市，下同）范圍內(nèi)抽取；1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的，要在至少9個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取； 2000萬(wàn)元以上的，要在全省范圍內(nèi)抽取。服務(wù)類(lèi)和工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目抽取評(píng)審專(zhuān)家的區(qū)域范圍，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。此外，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的重大項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，可聘請(qǐng)部分外省知名專(zhuān)家。

在專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬方面，《辦法》規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬根據(jù)工作時(shí)間、政府采購(gòu)數(shù)額、專(zhuān)家級(jí)別等因素計(jì)算。其中，參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的每位評(píng)審專(zhuān)家1天的基本報(bào)酬應(yīng)在400元左右；對(duì)500萬(wàn)元以上且技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，標(biāo)底每增加100萬(wàn)元，基本報(bào)酬應(yīng)增加10%，最高增加1倍。

對(duì)獲得“長(zhǎng)江學(xué)者”、“泰山學(xué)者”等省級(jí)以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)以及享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的評(píng)審專(zhuān)家，在基本報(bào)酬上增加1倍，同時(shí)，《辦法》還對(duì)使用替補(bǔ)評(píng)審專(zhuān)家的情形作了細(xì)化。

在違規(guī)處罰方面，《辦法》除明確了警告、通報(bào)批評(píng)、取消資格等行政性處罰措施外，還增加了經(jīng)濟(jì)處罰手段。例如，評(píng)審專(zhuān)家如有收受投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的，泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與投標(biāo)有關(guān)的其他情況的行為，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)給予警告，沒(méi)收違法所得，并處以3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

此外，《辦法》對(duì)專(zhuān)家的工作紀(jì)律作了細(xì)致規(guī)范，規(guī)定了一般的規(guī)避、保密制度，并嚴(yán)禁參加前期采購(gòu)方案論證的評(píng)審專(zhuān)家擔(dān)任該項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家，進(jìn)一步降低了評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商串標(biāo)的幾率。《辦法》還對(duì)復(fù)驗(yàn)工作單設(shè)一章，規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家的復(fù)驗(yàn)工作應(yīng)以平時(shí)的考評(píng)記錄為主，主要包括專(zhuān)家義務(wù)、工作紀(jì)律、不良記錄、代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和應(yīng)當(dāng)復(fù)驗(yàn)的其他內(nèi)容等5個(gè)方面。無(wú)故缺席、被政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)3次評(píng)價(jià)一般、不配合調(diào)查等情形，均有可能導(dǎo)致復(fù)驗(yàn)不合格。

據(jù)了解， 《辦法》將于2011年4月1日起執(zhí)行，原《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)庫(kù)[2004]20號(hào)）將同時(shí)廢止。