山東統一評審專家管理標準

本報訊 記者梁帥報道  省、市、縣、鄉4級政府采購監管部門管理評審專家的職責如何劃分、不同項目的專家評審勞務費按何種標準支付、評審專家違規該如何處罰……將于2011年4月1日起實施的《山東省政府采購評審專家管理辦法》對評審專家管理中的這些問題進行了破解。

記者從山東省財政廳了解到，山東省財政廳日前發布了《山東省政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共分為10章48條，分別對各級監管部門的評審專家管理職責、評審專家資格認定和復核、評審專家的權利和義務、評審專家抽取與使用的規范、勞務報酬標準、工作紀律、違規處罰等進行了明確。山東省財政廳政府采購監督管理處處長劉仁民表示，《辦法》出臺的主要目的是為了加強全省政府采購評審專家管理，規范評審專家行為，提高政府采購工作質量。“此前對評審專家的管理規定相對而言較為寬泛，省內各級政府采購監督管理部門執行時在具體細節上難以統一。因而，此次出臺的《辦法》明確了監督管理部門的職責，細化了專家抽取與使用的規范、工作紀律、勞務報酬標準和資格復核等內容。”劉仁民如是說。

據記者了解，目前在政府采購評審專家管理工作中仍存在各級監管部門職責模糊、評審專家吃“大鍋飯”、專家抽取方式不統一、專家管理缺乏手段等問題。針對這些現實中的問題，《辦法》作了相應規定。

在各級監督管理部門的職責方面，《辦法》規定，各級政府采購監督管理部門分別負責監管本級政府采購項目評審專家的抽取使用和處理處罰。但是，專家庫的建立及管理、評審專家的資格認定及復驗仍由省財政廳負責。此外，縣級以上人民政府財政部門監管的政府采購活動，在聘請使用評審專家時要按照規定從全省評審專家庫中隨機抽取；鄉鎮人民政府財政部門監管的政府采購活動，在聘請使用評審專家時由縣級人民政府財政部門確定。

在專家的抽取和使用方面，《辦法》對評審專家抽取和使用的區域范圍進行了細化，提高了可執行度。《辦法》明確，抽取評審專家的區域范圍按批準采購計劃的金額確定。貨物類項目，凡采購計劃為300萬元以下的可在設區的市范圍內抽取；300萬元至1000萬元的，要在至少3個設區的市（包括本市，下同）范圍內抽取；1000萬元至2000萬元的，要在至少9個設區的市范圍內抽取； 2000萬元以上的，要在全省范圍內抽取。服務類和工程類政府采購項目抽取評審專家的區域范圍，由同級財政部門會同監察機關確定。此外，對于技術復雜、競爭激烈的重大項目，報經同級財政部門同意后，可聘請部分外省知名專家。

在專家勞務報酬方面，《辦法》規定，評審專家勞務報酬根據工作時間、政府采購數額、專家級別等因素計算。其中，參加政府采購項目的每位評審專家1天的基本報酬應在400元左右；對500萬元以上且技術復雜、專業性很強的項目，標底每增加100萬元，基本報酬應增加10%，最高增加1倍。

對獲得“長江學者”、“泰山學者”等省級以上學術榮譽稱號以及享受國務院特殊津貼的評審專家，在基本報酬上增加1倍，同時，《辦法》還對使用替補評審專家的情形作了細化。

在違規處罰方面，《辦法》除明確了警告、通報批評、取消資格等行政性處罰措施外，還增加了經濟處罰手段。例如，評審專家如有收受投標人和其他利害關系人的財物或者謀取其他不正當利益的，泄露有關投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與投標有關的其他情況的行為，縣級以上人民政府財政部門有權給予警告，沒收違法所得，并處以3000元以上5萬元以下的罰款。

此外，《辦法》對專家的工作紀律作了細致規范，規定了一般的規避、保密制度，并嚴禁參加前期采購方案論證的評審專家擔任該項目的評審專家，進一步降低了評審專家與供應商串標的幾率。《辦法》還對復驗工作單設一章，規定評審專家的復驗工作應以平時的考評記錄為主，主要包括專家義務、工作紀律、不良記錄、代理機構評價和應當復驗的其他內容等5個方面。無故缺席、被政府采購代理機構3次評價一般、不配合調查等情形，均有可能導致復驗不合格。

據了解， 《辦法》將于2011年4月1日起執行，原《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》（魯財庫[2004]20號）將同時廢止。