軍隊物資采購：譜寫十年壯麗篇章

● 十年來，逐步建立起了統一管理、分工明確、有效監督、順暢高效的軍隊物資采購制度。總部先后出臺16項物資采購規章，各大單位相應出臺配套實施辦法

● 十年來，基本建立起事業部門提需求、物資采購管理部門下計劃、采購機構組織采購、財務部門集中支付、紀檢審計部門全程監督的采購運行機制

● 十年來，全軍物資采購系統積極拓展保障渠道，有效創新采購組織模式，穩步推行區域聯合采購和網上采購

本報記者 袁瑞娟  通訊員 劉奕

“十年來，軍隊物資采購工作實現了由國家計劃分配向市場主導配置、由分散采購向集中采購的根本性轉變，取得重要階段性成果，物資保障水平上了一個新臺階。”近日，在福州召開的全軍物資采購管理工作會議上，總后勤部副部長丁繼業在回顧全軍物資采購改革所取得的成績時給予充分肯定。

十年磨一劍，美譽滿軍營。自2001年，軍委作出推行軍隊物資采購制度改革的決策部署后，十年來, 各級按照軍委總部的決策部署，大膽探索、主動作為，通過堅持向物資采購要戰斗力、要保障力，銳意改革，大膽實踐，破解了一道道發展難題，實現了新跨越，譜寫了氣勢磅礴、絢麗多彩的軍隊物資采購的壯麗篇章。尤其在建立完善采購制度、建立采購管理體制和采購運行秩序、拓展采購范圍，以及加強采購隊伍建設等方面均卓有成效，取得了累累碩果。

強化制度為保障

為適應國家政府采購制度改革形勢,推進后勤政策制度創新、加強黨風廉政建設，2001年11月，中央軍委作出深化軍隊物資、工程、服務采購改革重大戰略決策，軍委16號文件批轉《總后勤部關于深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》，標志著軍隊采購制度改革正式啟動，改革由局部試點進入了總體設計全面推進的新階段。

“沒有規矩，不成方圓。”軍隊物資采購，事關戰斗力保障力，政治性、政策性、專業性很強，必須堅持依法辦事、按章辦事，這就要求首先要有“章”，要健全規章制度。十年來，按照中央軍委16號文件的要求，軍隊物資采購改革打破了長期形成的“家家跑市場、戶戶搞采購”的模式，逐步建立起了統一管理、分工明確、有效監督、順暢高效的軍隊物資采購制度，實現了由依靠國家計劃分配到面向市場采購的歷史性轉變，有效保障了軍隊建設、部隊訓練和執行多樣化軍事任務的物資需要，促進了從嚴治軍和黨風廉政建設，提高了經費使用效益。

在各級重視采購法規制度建設的基礎上，十年來，總部先后出臺16項物資采購規章，各大單位相應出臺配套實施辦法，涵蓋了物資采購工作的各個環節要素，形成了總部、大單位和軍以下部隊三級完善配套的采購法規制度體系，為實現依法采購、廉潔采購和高效采購提供了強有力的制度保證。

十年來，軍隊物資采購部門配套完善了物資采購政策法規和標準制度，先后制定頒發了物資應急采購、采購機構管理、采購監督管理、供應商庫管理等多項配套規章制度，全軍依法管理的機制初步形成。此外，軍隊物資采購部門堅持依法采購不動搖，大力推進采購機構業務分段管理和規范化建設。同時，充分發揮紀檢、審計、財務和社會監督作用，嚴肅查處采購違規事項，形成了按制度、按程序、按權限辦事的長效機制和運行秩序。十年來，通過嚴密的采購管理體系和健全規章制度，實行陽光采購，堅決制止不符合條件的單一來源采購方式，有效保證了采購質量，提高了采購效益。

健全機構促規范

為確保集中采購制度落實和業務工作順利展開，軍委、總部對軍隊物資采購工作高度重視，作了一系列重要指示。為此，各級通過轉換職能、調整編制和內部抽組等形式，建立健全了物資采購機構，配備了采購工作人員，構建了軍隊物資采購管理體制，總部、各大單位調整管理職能，理順工作關系，健全了管理部門和采購機構，基本形成了與各類保障任務相適應的采購力量體系。各級依據預算級次、堅持管采分離，分別組織本系統、本單位的物資集中采購工作。初步實現了物資采購的按級負責、歸口管理和順暢高效。

物資采購部門堅持“三公”原則，依法采購、陽光操作，建立完善行政監察、財務監督、審計監督、業務監管“四位一體”的采購監督機制，設立物資采購投訴處理機構，開展招標機構資質認證和業務規范化考評，實現了采購監督管理制度化、常態化，確保了采購行為廉潔規范、采購評審公正透明、采購監管及時有力。據統計，十年來，全軍共組織大項物資集中采購15000多次，沒有發現重大違規違紀問題。

隨著采購規章制度的不斷完善，科學規范的采購運行秩序得以建立。十年來，基本建立起事業部門提需求、物資采購管理部門下計劃、采購機構組織采購、財務部門集中支付、紀檢審計部門全程監督的采購運行機制，確保了物資采購活動的健康有序運行。目前，全軍集中采購物資已達23類、654個品種，10年累計采購金額2000多億元，節約采購經費140億元。

創新機制增效益

創新物資采購保障模式是深化物資采購改革的有效途徑。十年來，全軍物資采購系統積極拓展保障渠道，有效創新采購組織模式，穩步推行區域聯合采購和網上采購。

據了解，針對部隊實際和不同任務特點，在駐大中型城市部隊開展區域聯合采購、推廣使用軍隊物資采購卡，實踐證明，推行區域聯合采購，對于提高物資采購規模效益具有重要作用。同時，近年來軍隊物資采購部門依托國民經濟動員體系，探索構建了軍地一體軍用物資應急采購保障新模式。同時，適應信息化發展和軍事物流體系建設目標要求，不斷創新采購技術手段，構建形成了上下聯通、內外連接、安全保密的采購信息化網絡，建立完善了采購供應商和評審專家信息庫。2005年，軍隊物資采購門戶網站正式開通。總部、大單位所需辦公用品普遍開展網上采購，累計采購金額4.9億元，節支率在10%左右，有效提高了采購保障效益和服務質量。

據悉，目前，軍隊物資采購穩步推行區域聯合新模式，實行區域聯合采購的駐軍城市達到46個，配發采購優惠卡50余萬張。今后，軍隊物資區域聯合采購將在現有46個大中城市的基礎上，不斷向其他駐軍城市拓展。

錘煉隊伍強能力

“打鐵還需自身硬，全軍物資采購系統作為深化改革的主管部門和實施單位，必須以過硬的素質和能力投入到改革發展的實踐中來。”丁繼業強調了加強隊伍建設的重要性。

據了解，十年來，各級注重加強采購專業隊伍建設，采取院校統訓、大單位集訓、部隊自訓等形式，分層次多渠道抓好業務培訓；結合職能任務大力開展崗位練兵、制度學習月、比武競賽等活動，不斷提高采購人員能力素質。十年來，各級集中培訓采購人員8000多人次，受訓率達85%。同時，全軍物資采購部門堅持保障戰備、服務部隊，結合職能任務，注重抓好應急采購保障研究成果應用與檢驗，多次組織大項應急采購保障演練，有效摔打鍛煉了專業隊伍，積累豐富了應急保障實踐經驗，明顯提升了多樣化任務物資保障能力，在部隊戰備建設、軍事演習、處突維穩、反恐安保、緊急援外等重大行動物資保障上發揮了主力軍和突擊隊作用，為完成多樣化軍事任務提供了堅強的物資采購保障。

“建設一流物資采購中心，打造一流軍事物流基地。”對于總后勤部部長廖錫龍作出的這一重要指示，全軍物資采購部門積極貫徹落實，全面推進各級物資采購機構建設，改善采購業務設施，拓展物流保障功能，積極為部隊和事業部門提供政策咨詢、技術培訓、物資配送和裝備器材維修等配套服務，圓滿完成了各項物資應急保障任務。目前，全軍已建立起由2000多家優秀企業組成的涵蓋裝備制造、生產加工、商業服務、物流配送等軍隊物資供應商庫，組建國家軍用物資應急采購動員中心，建成援外物資采購保障基地。較好地完成了部隊戰備訓練、搶險救災、處突維穩等重大行動物資采購保障任務，取得了良好的軍事、政治、經濟和社會效益。

軍隊物資采購是整個后勤供應保障活動的起點，對于保障力的形成和提升起著至關重要的作用。全軍物資采購系統將認真貫徹落實軍委、總部的決策指示，按照加快全面建設現代后勤的部署要求，進一步加大改革力度，在拓展集中采購范圍、規范采購秩序、強化采購監管上下功夫，在新的更高起點上扎實推進軍隊物資采購改革向深度廣度拓展，積極提高采購集約化、標準化、精細化管理水平，為軍隊現代化建設和軍事斗爭準備提供更加堅強有力的物資保障。

【側記】陽光采購伴我行

——全軍物資采購管理工作會議主題文藝晚會側記

本報記者 袁瑞娟

歌騰舞躍，流光溢彩。

“陽光采購春滿園，軍事效益大提高，采購事業永向前。”一曲美妙動聽的歌曲《飛向春天》伴著優美的舞姿，拉開了全軍物資采購管理工作會議“陽光路上”主題文藝晚會的序幕。

“改革就是重塑，凝聚和釋放保障力。改革的崇高宗旨，就是保障戰勝和打贏。保障向主戰場聚焦，保障向核心戰斗力聚能。”歌隨時代高揚，在回眸過去和展望未來間，一首曲藝聯唱《采購改革陽光行》在禮堂內唱起來，引來了全場觀眾的陣陣掌聲。

在日前召開的全軍物資采購管理工作會議期間，總后勤部軍需物資油料部聯合南京軍區聯勤部軍需物資油料部，舉辦了一場生動的全軍物資采購管理工作會議主題文藝晚會。旨在大力宣傳加強采購管理、深化采購改革的重要意義，使各個部門、各個單位和廣大官兵真正理解改革、真心支持改革、積極參與改革。

 “政策法規猶如紅綠燈，它守衛采購運行的安全，讓我們沿著從嚴治軍的大道飛馳，飛馳向前；依法采購就是生命線，它譜寫陽光事業的春天，讓我們沿著廉潔采購的大道飛馳，飛馳向前。”這是女聲獨唱《依法采購向前進》的精典歌詞，它唱出了軍隊物資采購嚴格依法采購事實、依法采購的意義，大大增強了依法采購的意識。隨后，深情的詩朗誦《風雨兼程的腳步》、詼諧幽默的小品《沒什么可說的》等精彩節目輪番上演。現場再次爆發出經久不息的掌聲，贏得了參會代表的一致好評。

晚會現場，伴隨著歡快而富節奏感的音樂，一個個年輕帥氣的軍營物資兵來到臺前。“我們是軍營物資兵，獻身國防鑄忠誠，集中采購強管理，物資保障到軍營，部隊哪里有行動，哪里就有物資兵。物資兵頭腦清醒，蓄勢待發！物資兵豪情滿懷，志在必取！物資兵為多樣化任務的堅強保障，傾力鍛造應急應戰的真功！在充滿國際人道主義情懷的飛機舷艙，在處突維穩的危急關頭，在奧運、世博的安保現場，都有物資兵籌集的萬千種物資，都閃現物資兵智慧和汗水的光芒。”男聲小合唱《我們是軍營物資兵》唱出了對軍隊物資采購工作者的敬意，展現了戰斗在一線的物資采購兵的風采，引來了觀眾們的一片熱烈掌聲。

“這樣的主題晚會真好！以豐富多彩的文藝節目對軍隊物資采購改革進行詮釋是一種很好的宣傳形式，加深了對軍隊物資采購改革的理解，增強了大家依法采購和陽光采購的意識，有力推動物資采購在陽光路上順利前行。”一位來自湖北的參會代表在晚會結束時由衷地表示。

“采購改革，正標示新的等高線，采購管理，正劍指新的攻關區，叫停一切違規操作，打響強化管理戰役。筑起廉潔采購的防火墻，搭起質量和效益的云梯。”一首首動聽的歌曲，傳唱著軍隊物資采購的精髓，將這個夜晚唱得歡騰，也唱得莊嚴與光榮。在回眸過去和展望未來間，展示了軍隊物資采購改革的光榮使命。

“新的使命擔在肩、新的征程新發展、新的腳步跨雄關、新的目標新轉變、新的任務新挑戰。讓我們在黨中央、中央軍委和胡主席的領導下，躍馬揚鞭、科學發展，滿懷豪情向明天。”伴隨著最后一首動聽的歌曲，軍隊物資采購戰線的官兵們又將帶著新的希望和新的目標，踏上新的征程，奔向遠方。